每經(jīng)記者  李澤民  發(fā)自北京

    綿延5個月之久的北方八省大旱，截至2月24日，仍未徹底擺脫。

    在新世紀(jì)“十年九旱”的現(xiàn)實(shí)面前，什么才是破解農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的最佳途徑？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者試圖通過采訪相關(guān)專家，來尋找答案。

現(xiàn)狀：抗旱還在“吃老本”

    肇始于上世紀(jì)50年代末的大興水利，使得農(nóng)業(yè)的命脈跟水利緊連，及至“五五計(jì)劃”結(jié)束時的1979年，全國擁有灌溉面積達(dá)7.3億畝，居世界首位。

    無論是在灌溉密度、還是人均灌溉面積，當(dāng)時的中國農(nóng)田水利，均可稱世界翹楚。公開資料顯示，1949年~1987年，全國水利工程總投入為2164.11億元；勞動力投入折合1137.03億元。水利部《四十年水利建設(shè)成就》顯示，在此期間，共建成10萬立方米以上的各類水庫8.6萬座，人工溝渠總延長300多萬公里，配套機(jī)井220萬眼等。

    而從上世紀(jì)80年代開始，高潮陡落，水利建設(shè)從原先占基建投入的7.08%降至2.7%，在此后的數(shù)十年間，這種狀況一直持續(xù)。

    于是，早前建設(shè)的這些設(shè)施，成為此后旱災(zāi)之中仍被廣泛使用的抗災(zāi)“利器”?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者在魯南、豫東農(nóng)村采訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)乜购凳褂玫臋C(jī)井，大多存活了50年左右。

    比如，河南夏邑曹集鄉(xiāng)靳灣村的6眼機(jī)井，年齡最小的距今已有30年，根據(jù)該村支書靳友峰的介紹，大多數(shù)機(jī)井為上世紀(jì)50年代修建。

    上月末，水利部部長陳雷用“基礎(chǔ)脆弱、欠賬太多、全面吃緊”12個字，力陳水利建設(shè)存在的突出問題。他說，水利落后成為影響糧食安全的最大硬傷。

根源：水利建設(shè)未成系統(tǒng)

    事實(shí)是，近些年來，我國在水利設(shè)施上的投入并不少。僅2005年起實(shí)施的農(nóng)村飲水安全工程，累積投入就達(dá)1200多億元。

    不過，類似的資金僅為工程性的投入，對于水利設(shè)施后續(xù)的維護(hù)和管理，并未有配套資金入位，使得水利設(shè)施的壽命大打折扣。

    環(huán)保部規(guī)劃設(shè)計(jì)院原院長夏青向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，一直以來，水利工程建設(shè)和維護(hù)不相匹配，重建設(shè)輕維護(hù)，水利建設(shè)沒有形成系統(tǒng)。

    記者實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多地早前建好的小型泵站和機(jī)井等，處在逐年報(bào)廢中。以山東鄆城為例，該縣有小型泵站134座，其中完好19座，占總數(shù)的14.18%，已報(bào)廢75座。

    這樣的情況比比皆是，水利設(shè)施在“超期服役”中，由于管護(hù)不到位，正自動“退役”。出現(xiàn)此種情況，一方面受資金之困，另一方面是因無人愿管。

    根據(jù)九三學(xué)社此前的調(diào)研，各省水利投入都在遞減。同時，中央投入之后，要求省市各級對于工程予以資金配套，但地方財(cái)政的捉襟見肘，導(dǎo)致項(xiàng)目往往不能很好執(zhí)行。

    此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入與產(chǎn)出落差的加大，使得農(nóng)戶的“經(jīng)濟(jì)賬”更多來源于打工收入。

對策：大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)

    在夏青看來，徹底扭轉(zhuǎn)“靠天吃飯”的局面，頗有難度，一方面受到我國季風(fēng)性氣候影響，另一方面，農(nóng)戶的種糧積極性不高。

    農(nóng)業(yè)部小麥專家指導(dǎo)組一成員向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者指出，現(xiàn)在農(nóng)戶抗旱需要付出很大的經(jīng)濟(jì)成本，如果1畝小麥澆3遍，大致需要近100元的投入。

    記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲，每畝小麥在豐年可產(chǎn)1000斤左右，但是干旱之下，會減至700斤左右，據(jù)此，農(nóng)戶剔除投入后收入寥寥。

    在此情況下，一部分留守農(nóng)戶選擇等待，等待下雨而不愿投入澆灌費(fèi)用。更多的農(nóng)戶選擇外出打工，在他們看來，在外兩三個月的收入，或許就能達(dá)到種地一年的收入。

    公開資料稱，我國每年因水利設(shè)施欠缺，導(dǎo)致天氣災(zāi)害引起的糧食生產(chǎn)損失高達(dá)500億公斤左右，糧食安全從未像如今這般牽動國人的神經(jīng)。

    基于此，夏青建議，我國應(yīng)該發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，各類節(jié)水措施必須上去，要和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化聯(lián)系起來，“當(dāng)然，這個投入很大，單純靠過去修建水庫等，不能解決問題?！?/p>

    中國工程院院士山侖也指出，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是一種必然選擇，也是解決北方供水危機(jī)的首要途徑，應(yīng)建立有效灌溉制度。

    如今，在生態(tài)、生活、農(nóng)業(yè)等多重用水途徑下，處在干旱危情中的華北、黃淮，尤在農(nóng)業(yè)用水方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，向地下要水抗旱成為首選。但“漏斗區(qū)”的不斷擴(kuò)大，讓這項(xiàng)措施成為不可持續(xù)之舉，夏青認(rèn)為要解決北方的水危機(jī)，“節(jié)水”才是正選。

編后語

    一粒種子落地后的命運(yùn)，何時才能擺脫各種極端氣候的不斷“騷擾”？

    近兩月來，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者足跡遍布八省旱區(qū)，直擊抗旱第一線，并努力找尋這背后隱匿的系列短板。

    曾經(jīng)火熱的“灌溉革命”和“保水農(nóng)業(yè)”，如今不復(fù)存在，使得半個多世紀(jì)以來，農(nóng)田水利設(shè)施出現(xiàn)歷史倒退，“靠天吃飯”成為旱區(qū)農(nóng)戶的無奈之選。而從農(nóng)人數(shù)的減少、節(jié)水農(nóng)業(yè)的落后、農(nóng)業(yè)效益的低迷等多重因素累積，使得“靠天吃飯”仍在繼續(xù)。

    不過，有了這場大旱的深刻教訓(xùn)，有了中央“一號文件”的全力支持，我們相信，大旱之后，抗旱經(jīng)驗(yàn)將得以豐富，歷史欠賬將不斷補(bǔ)上，扶持政策將漸次出臺，于此，“靠天吃飯”的尷尬有望逐步得到解決。

如需轉(zhuǎn)載請與《每日經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)社聯(lián)系。未經(jīng)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)社授權(quán)，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)載或鏡像，違者必究。

聯(lián)系電話：021-60900099轉(zhuǎn)688

每經(jīng)訂報(bào)電話

北京：010-58528501    上海：021-61283003    深圳：0755-83520159    成都：028-86516389    028-86740011    無錫：15152247316