畢舸

    6月15日，全國(guó)人大常委會(huì)公布了個(gè)人所得稅法修正案草案公眾意見(jiàn)，意見(jiàn)數(shù)前三位地區(qū)為京粵滬，占總數(shù)的43%。

    在全國(guó)人大常委會(huì)公布的信息中，一個(gè)有趣的現(xiàn)象是，京粵滬民眾成為參與熱情最高的地區(qū)性群體，蓋因?yàn)檫@三個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、月收入超過(guò)3000元的民眾比重較高。這似乎也說(shuō)明，一項(xiàng)公共政策距離民眾切身利益越近，民眾參與到此項(xiàng)公共決策過(guò)程的投入程度就越高，民眾希望通過(guò)對(duì)公共政策的參與，來(lái)獲得平等博弈的機(jī)會(huì)，并且尋求自身利益在決策中的體現(xiàn)。

    其實(shí)，個(gè)稅起征點(diǎn)無(wú)論如何制定，恐怕都會(huì)引發(fā)廣泛爭(zhēng)議。無(wú)論是3000元、4000元乃至5000元，對(duì)于我國(guó)不同地區(qū)、不同群體的減負(fù)感受都是截然不同的。目前的個(gè)稅制度設(shè)計(jì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩過(guò)于濃厚，大一統(tǒng)的起征點(diǎn)完全無(wú)視當(dāng)下我國(guó)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異明顯，東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)民眾收入呈現(xiàn)多元化特征，置地區(qū)發(fā)展差異于不顧的個(gè)稅起征點(diǎn)如果繼續(xù)長(zhǎng)期沿用，必然會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重后果——未來(lái)有可能出現(xiàn)京粵滬等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)民眾承擔(dān)絕大多數(shù)個(gè)稅的現(xiàn)象，這可能會(huì)給當(dāng)?shù)孛癖妿?lái)負(fù)面乃至對(duì)立情緒。

    難以理解的是，既然社保、住房公積金繳納都可以采用不同地區(qū)不同繳納起征點(diǎn)的模式，為何個(gè)稅起征點(diǎn)就要堅(jiān)持簡(jiǎn)單粗放的統(tǒng)一模式？月收入只是衡量個(gè)人收入水平的基本數(shù)據(jù)之一，它理應(yīng)考慮到區(qū)域性物價(jià)水平以及給民眾帶來(lái)的實(shí)際負(fù)擔(dān)。京粵滬從住房、教育、醫(yī)療到日常餐飲、交通等各項(xiàng)支出，都明顯高于中西部地區(qū)，這也就有“北京掙3000不如西部某個(gè)小縣城掙1000”的民間說(shuō)法。3000元在中西部也許屬于較高收入階層，而在京粵滬只能歸類于基礎(chǔ)生存線以上。再進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，在中國(guó)人均GDP接近4500美元（約合30000元人民幣）的當(dāng)下，從一個(gè)側(cè)面可以看出，每個(gè)月收入3000元左右的人群數(shù)量龐大，3000元起征點(diǎn)既沒(méi)有解決工薪階層成為納稅主力軍的困境，更造成某些地區(qū)民眾人人“被納稅”的現(xiàn)象。

    京粵滬占意見(jiàn)數(shù)前三，已經(jīng)是倒逼彈性個(gè)稅改革出臺(tái)的絕佳時(shí)機(jī)。如果說(shuō)，將家庭負(fù)擔(dān)、個(gè)人生活實(shí)際負(fù)荷等指標(biāo)納入個(gè)稅標(biāo)準(zhǔn)整體衡量，尚缺乏相應(yīng)的科學(xué)測(cè)量采集體系而難以一步到位，那么，先試行按照不同區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r，允許各地適度自主調(diào)整個(gè)稅起征點(diǎn)，經(jīng)地方有關(guān)部門調(diào)研、論證后形成數(shù)據(jù)采集、分析，并提出個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)整幅度，交由地方人大審議通過(guò)后，形成正式草案上報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)，由全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)完全可行。如此可形成地區(qū)實(shí)際發(fā)展水平、民眾經(jīng)濟(jì)承受力與國(guó)家個(gè)稅總量微調(diào)之間的動(dòng)態(tài)平衡。

    實(shí)際上，京粵滬地區(qū)個(gè)稅起征點(diǎn)相對(duì)提高，看似會(huì)帶來(lái)個(gè)稅總額的階段性減少，但減少數(shù)額恐怕沒(méi)有想象的那么大。畢竟，京粵滬地區(qū)高收入群體眾多，對(duì)應(yīng)強(qiáng)化對(duì)高收入群體的監(jiān)控力度，甚至可以考慮在同步提高高收入群體的納稅比例。畢竟，高收入群體與中低收入群體對(duì)于納稅額度的調(diào)整，承受能力完全不同，正如某企業(yè)家所說(shuō)，“向我征稅吧，這點(diǎn)個(gè)稅對(duì)我不算什么”。那么，失之桑榆收之東隅，國(guó)家個(gè)稅稅收總額不會(huì)有太多的損失。當(dāng)然，這并不是說(shuō)就要把高收入群體當(dāng)成“待宰羔羊”，其個(gè)稅提高幅度同樣要經(jīng)過(guò)嚴(yán)密論證，并廣泛聽(tīng)取高收入群體意見(jiàn)建議。

    “京粵滬占意見(jiàn)數(shù)前三”應(yīng)倒逼出彈性個(gè)稅，這是民心所向、時(shí)代所趨，也是符合中國(guó)國(guó)情的重大政策，希望有關(guān)決策者慎重考慮，不可為某些眼前利益所阻隔遲遲不行，從而喪失改革的最佳時(shí)機(jī)。

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