吳睿鶇

    最高人民檢察院24日通報(bào)了原國家統(tǒng)計(jì)局辦公室秘書室副主任、副處級干部孫振，原中國人民銀行金融研究所貨幣金融史研究室副主任、副處級干部伍超明泄露涉密經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)案件的查辦情況。經(jīng)查明，孫振先后多次將國家統(tǒng)計(jì)局尚未對外公布的27項(xiàng)涉密統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，泄露給證券行業(yè)人員；伍超明將其在價(jià)格監(jiān)測分析行外專家咨詢會上合法獲悉的、尚未正式公布的涉密統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)25項(xiàng)，向證券行業(yè)人員泄露224次。

    事實(shí)上，宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)“被競猜”由來已久，尤其是以路透社為代表的境外媒體及相關(guān)機(jī)構(gòu)，對我國經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的預(yù)測結(jié)果幾乎絲毫不差。2008年以來，路透社已經(jīng)累計(jì)7次精確地“猜”對了我國月度CPI數(shù)據(jù)，成為名副其實(shí)的“章魚哥”。

    我國核心經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)屢屢“早產(chǎn)”，不僅讓政府統(tǒng)計(jì)部門公信力受到嚴(yán)重質(zhì)疑，而且也給國內(nèi)金融環(huán)境帶來負(fù)面影響，對市場的公正性與公平性，構(gòu)成了巨大威脅與挑戰(zhàn)。

    當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)泄密背后有巨大的利益驅(qū)動，有的利用證券機(jī)構(gòu)從業(yè)人員指導(dǎo)其買賣股票、謀取利益；有的通過參加證券機(jī)構(gòu)舉辦的講座、懇談會，獲取高額的講課費(fèi)；某些官員通過“講座”“指導(dǎo)”等形式，向金融界泄密，獲取不正當(dāng)利益等，這些不但涉嫌泄密，還涉及腐敗問題。

    從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布體制來講，一些重要數(shù)據(jù)在發(fā)布前，要提前通知諸多部門和個人，不僅有國家領(lǐng)導(dǎo)人，而且也包括宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)制定部門。比如CPI的發(fā)布，要涉及國家統(tǒng)計(jì)局主管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)統(tǒng)計(jì)人員以及提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的29個部門。特別是最終數(shù)據(jù)形成后，要經(jīng)過多個環(huán)節(jié)和部門進(jìn)行傳遞，由于涉及部門和人員多，難免讓數(shù)據(jù)提前面世。

    盡管我國已大力推廣無紙化辦公，但紙質(zhì)文件和報(bào)表仍在數(shù)據(jù)傳遞中作為保留項(xiàng)目被廣泛采用，這無疑為數(shù)據(jù)泄露提供了方便。在數(shù)據(jù)公布時間上，從年7月份開始，國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)整統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布方式，將數(shù)據(jù)發(fā)布時間提前。其中，月度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布由以前的新聞發(fā)布會集中發(fā)布改為網(wǎng)絡(luò)分項(xiàng)發(fā)布，這無疑為預(yù)防經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)泄密提供了保障。

    實(shí)際上，在預(yù)防經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)泄密方面，美國行政管理和預(yù)算局做得比較到位。其發(fā)布的“關(guān)鍵聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的編制、公布和評價(jià)”，公布機(jī)關(guān)必須有一崗位能夠提供該機(jī)關(guān)所有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的公布時間表，該崗位任職人員的姓名、辦公地址、電話號碼必須提供給公眾，在正式公布之前，公開數(shù)據(jù)庫不應(yīng)獲得任何數(shù)據(jù)或估計(jì)。一旦公告材料準(zhǔn)備完畢，有關(guān)機(jī)關(guān)須加以封存。

    而在我國，雖然《統(tǒng)計(jì)法》第四十條規(guī)定：統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員泄露國家秘密的，依法追究法律責(zé)任；《刑法》第398條規(guī)定，國家機(jī)關(guān)工作人員違反保守國家秘密法的規(guī)定，故意或者過失泄露國家秘密，情節(jié)嚴(yán)重的處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。但到目前為止，對于泄露國家核心經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)行為，多以紀(jì)律處分為主，動用“家法”遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國法，甚至有些數(shù)據(jù)泄露案件不了了之。

    有鑒于此，筆者覺得，國家層面首先要精減傳遞環(huán)節(jié)，盡量減少部門和不必要人員的接觸，從而縮小知情人范圍，盡可能減少泄密風(fēng)險(xiǎn)。其次，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，核心經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)傳遞要實(shí)現(xiàn)電子化，嚴(yán)格官員閱覽權(quán)限，全程跟蹤數(shù)據(jù)傳遞流程，以建立起預(yù)防體系。此外，要加大對泄密者的懲罰力度，凡涉及核心經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)泄密的，一律按律動“刑”，讓泄密者受到法律的嚴(yán)懲。

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