每經(jīng)記者 喻春來 發(fā)自北京

因環(huán)評報告未經(jīng)國家環(huán)保部審核批準(zhǔn)，就擅自開工建設(shè)的中國國電集團公司諫壁發(fā)電廠5萬噸級煤碼頭工程日前被環(huán)保部責(zé)令停止建設(shè)，并罰款20萬元。5月22日，環(huán)保部對外通報了這起違反環(huán)評制度的案件。

“我們已經(jīng)停止項目的建設(shè)了，”國電諫壁發(fā)電廠負(fù)責(zé)環(huán)評事宜有關(guān)人員對《每日經(jīng)濟新聞》表示，“環(huán)評報告有些材料正在補充，下周會再次提交環(huán)保部報批。”

據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該工程于2010年底開工，準(zhǔn)備階段期間由于手續(xù)問題暫停施工，直至2011年6月底才正式開工，并一直處于搶工狀態(tài)。

煤碼頭環(huán)評未批擅自開工

環(huán)保部在昨日發(fā)布的行政處罰決定書中稱，經(jīng)華東環(huán)境保護督查中心現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國電諫壁發(fā)電廠5萬噸級煤碼頭工程報批的環(huán)評文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)。

2012年4月11日，環(huán)保部向國電諫壁發(fā)電廠告知了違法事實、處罰依據(jù)和擬作出的處罰決定。

國電諫壁發(fā)電廠于2012年5月4日向環(huán)保部來函表示接受處罰，在法定期限內(nèi)未提出聽證申請。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，環(huán)保部決定責(zé)令國電諫壁發(fā)電廠5萬噸級煤碼頭工程停止建設(shè)，罰款20萬元。在該工程環(huán)境影響評價文件經(jīng)環(huán)保部批準(zhǔn)后方可依法投入建設(shè)。

國電諫壁發(fā)電廠地處江蘇鎮(zhèn)江東郊，建設(shè)始于1959年，是我國自行設(shè)計、自行安裝、自行完善的高溫高壓火力發(fā)電廠。2003年1月21日劃歸中國國電集團公司，為國電集團下屬全資企業(yè)。

國電諫壁發(fā)電廠負(fù)責(zé)環(huán)評事宜有關(guān)人員對此說：“項目的環(huán)境影響報告書已上交環(huán)保部，部里召開了專家評審會，還在審批中，我們只是有一些動工的跡象。”

《每日經(jīng)濟新聞》查詢國電集團官方網(wǎng)站時發(fā)現(xiàn)，上述工程于2010年底開工，原預(yù)計2012年5月底建成交付使用，2012年12月投產(chǎn)。

可是，據(jù)環(huán)保部的資料顯示，該項目環(huán)境影響報告書卻是在2012年3月13日完成，環(huán)保部在2012年4月13日暫緩審批該項目環(huán)境影響報告書。

國電集團稱，該項目在準(zhǔn)備階段期間由于業(yè)主方手續(xù)問題暫停施工，直至2011年6月底才開始陸上土建樁基的施工，水上工程正式開工時間拖延至2011年9月底，工期的滯后給整個項目的順利施工造成了很大影響。因此，自開工后，該項目一直處于搶工狀態(tài)。

揚塵問題造成暫緩審批

公開資料顯示，諫壁發(fā)電廠5萬噸級煤碼頭工程總投資2.9558億元，其中環(huán)保投資372萬元。

項目將建設(shè)1座5萬噸級卸船碼頭、1座引橋及配套裝卸設(shè)施。碼頭年設(shè)計卸煤量380萬噸，全部為進口煤。陸上儲煤利用廠區(qū)既有2座圓形封閉貯煤場。

“環(huán)評報告送到部里后，專家開過一次環(huán)評會，指出項目周邊環(huán)境的問題，比例項目周邊馬路上的灰塵等，其它環(huán)保方面沒有問題，”國電諫壁發(fā)電廠負(fù)責(zé)環(huán)評事宜有關(guān)人員說道，“目前，各地城市都在進行藍(lán)天工程，我們也與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保局就此事有過溝通。”

據(jù)了解，該項目的環(huán)評工作是由環(huán)境保護部南京環(huán)境科學(xué)研究所負(fù)責(zé)。2011年10月20日，該工程環(huán)境影響評價第二次公示時稱，“對于大氣環(huán)境影響預(yù)測結(jié)果表明：表明本項目粉塵的最大日均濃度、年均濃度貢獻值可滿足相應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。無組織排放的粉塵在場界可達(dá)到無組織濃度監(jiān)控限值要求。衛(wèi)生防護距離全部落在企業(yè)廠界內(nèi)，該范圍內(nèi)無居民點分布。”

國電諫壁發(fā)電廠負(fù)責(zé)環(huán)評事宜有關(guān)人員說，對于專家指出的問題，公司正在補充與周邊環(huán)境有關(guān)的資料，包括降低灰塵的措施，下周將重新上交環(huán)評材料報批，項目最終通過環(huán)評應(yīng)該說沒有什么問題。

據(jù)一位業(yè)內(nèi)人士分析，諫壁發(fā)電廠急需煤碼頭投產(chǎn)，為了搶時間和進度，采取的一邊做環(huán)評報告，一邊開工建設(shè)，這也是現(xiàn)在很多企業(yè)項目上馬應(yīng)對環(huán)評時普遍采用的方式，由于環(huán)評違規(guī)的處罰并不重，很多企業(yè)對環(huán)評工作嚴(yán)肅性多很輕視。

據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條第二款規(guī)定，建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，可以處5萬元以上20萬元以下的罰款。