◎馮海寧 8月25日，發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長許昆林在做客央視對話欄目時表示，反壟斷執(zhí)法所遇到的困難和挑戰(zhàn)并不少。我國反壟斷風暴不斷擴延的同時，也面臨著重重阻力。 此前，無論是質疑反壟斷乏力還是肯定反壟斷強硬，我們大概都沒有想到，反壟斷部門其實承受了不少尷尬和壓力。任何國家反壟斷都不會是一帆風順，只不過中國的反壟斷與反壟斷的中國尷尬，與特殊國情有關系罷了。 任何國家反壟斷部門都是打“蒼蠅”容易，打“老虎”很難。國外對大型公司壟斷行為的調查往往要經歷數年，說明國外反壟斷部門也會面臨壓力和挑戰(zhàn)。國外反壟斷部門在面對困境時如何突圍，值得我們認真學習。 據筆者長期觀察，中國反壟斷至少有四大困境：一是反壟斷起步晚，反壟斷部門“戰(zhàn)斗”經驗少。據悉，從1890年《謝爾曼反托拉斯法》頒布算起，美國反壟斷的立法和實踐已經走過110多年，積累了不少經驗。而我國《反壟斷法》自2008年8月1日才開始施行，反壟斷部門隨之組建，工作經驗自然少。 二是我國反壟斷工作是多頭管理，導致單個部門工作人員和任務量不匹配。我們雖然有國務院反壟斷委員會，但只是協調機構，具體職能分散在商務部、發(fā)改委和工商總局，盡管每個部門工作各有側重，但很顯然“分兵作戰(zhàn)”的結果是不便協同作戰(zhàn)，因而工作人員壓力大、效果差。 三是面對的執(zhí)法對象或有一定背景。對央企反壟斷，央企不僅自身行政級別高，而且會面臨各種干預的情況。對行業(yè)協會反壟斷，由于某些協會負責人或許是退休官員，自然有一定阻力。據稱，反壟斷部門在調查上海黃金飾品壟斷案時遭遇協會會長拍桌子，大概是因為這位會長以前的經歷，習慣了拍桌子。 四是由于國內多個行業(yè)壟斷橫行，市場競爭機制沒有完全確立，市場氣氛沒有形成，因此，反壟斷部門會遇到相關企業(yè)不愿配合調查的情況。當執(zhí)法隊員前往國內彩電企業(yè)調查取證時，企業(yè)有所顧忌所以不敢提供任何資料。這不僅會增加反壟斷部門的壓力，而且會影響反壟斷的效率和效果。 值得欣喜的是，盡管行業(yè)協會會長“拍桌子”很囂張，但反壟斷部門最后處罰了上海黃金飾品壟斷案的相關企業(yè)，并向上海黃金飾品行業(yè)協會開出50萬元罰單。盡管困難重重，但反壟斷部門還是對高檔白酒、洋奶粉、上海黃金、國際大型液晶面板等壟斷案開出了罰單。這說明只要有決心，困境可以突圍。 與此同時，我們還需要為反壟斷部門創(chuàng)造更好的執(zhí)法環(huán)境。首先是打破各種行政壟斷，鼓勵市場競爭，創(chuàng)造更好的執(zhí)法環(huán)境和社會氛圍。其次是改變多頭管理，讓三個反壟斷部門合并變成一個“拳頭”。國務院反壟斷委員會專家此前就有類似建議，但沒有下文。最后，還應該完善反壟斷的法律法規(guī)，提高法律威懾力。 據悉，美國反壟斷法由三部法律組成，分別是《謝爾曼反托拉斯法》（1890年頒布）、《聯邦貿易委員會法》（1914年頒布）和《克萊頓法》（1914年頒布）。坦率說，相比美國等國家的反壟斷法律，我們只有一部單薄的《反壟斷法》；相比其他國家的天價反壟斷罰單，我們的反壟斷罰單還是有些“溫柔”，自然不利于反壟斷。