社評

讓市場和法制的力量放出光芒

市場和法制的力量，在剛剛發(fā)布的黨的重要決議中閃爍著應(yīng)有的光芒。

黨的十八屆三中全會勝利閉幕，向世界發(fā)布了“中國改革新宣言”。全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，展示了未來一個時期中國改革的宏偉藍(lán)圖，經(jīng)濟(jì)體制改革成為全面深化改革的重點。

35年以來的歷屆“三中全會”矗立了一座座豐碑，銘記著中國改革開放的艱難記憶，聚載著一個民族圖新求強的奮進(jìn)歷程。從黨的十一屆三中全會首次提出改革經(jīng)濟(jì)管理體制，拉開改革開放的歷史序幕，到十二屆三中全會通過《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，開啟以城市為重點的全面經(jīng)濟(jì)體制改革，再到十四屆三中全會作出《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，確定建立“社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”，以及十六屆三中全會作出《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，我國的改革大業(yè)走過了“開創(chuàng)”、“全面啟動”、“建立新體制”、“完善新體制”四個階段。

梳理35年來中國改革的軌跡不難發(fā)現(xiàn)，中國采取的是先易后難、由淺入深的漸進(jìn)式改革。當(dāng)前，改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，改革的復(fù)雜性、艱巨性前所未有，人們對解決深層次矛盾的攻堅克難充滿期待。

國內(nèi)國際局勢和世界格局發(fā)生了深刻變化，新的國際秩序正在形成，解決復(fù)雜問題考驗著黨的智慧和決心和耐力。因改革開放，中國擁有了世界第二大經(jīng)濟(jì)體的“頭銜”，但高速發(fā)展下積累的各種結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，使其每前進(jìn)一步都將付出比以往更加沉重的代價。打造升級版的中國經(jīng)濟(jì)，需要進(jìn)一步改革釋放紅利，而紅利來源于深化改革帶來的市場活力。毫無疑問，創(chuàng)新驅(qū)動型的社會，更加自由的市場又必須有堅實的法制保障。中國從來沒有像今天這樣更加能夠影響世界，而參與國際新秩序建設(shè)更要有一個市場化和法制保障的社會形態(tài)作為基礎(chǔ)。

在國際社會看來，中國剛剛結(jié)束的這次意義非凡的會議，正在向世界兌現(xiàn)改革承諾。

此次三中全會，以經(jīng)濟(jì)體制改革為核心，將市場作用高度提升，會議公報中三次重點提及。全會指出，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革；經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。提出要建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。

在中國發(fā)展的歷史長河中，處理好政府和市場的關(guān)系問題，其實一直是執(zhí)政者必須回答和面對的命題。本次公報中的相關(guān)表述較以往所提的市場發(fā)揮“基礎(chǔ)性作用”有了新的突破，對激活市場活力，充分釋放全社會創(chuàng)新動力(310328,基金吧)，具有重大的推動作用，是一個重大理論觀點，旨在發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展。

可以預(yù)見的是，接下來一系列以“市場決定作用”為綱領(lǐng)的各項深化改革將在全國各領(lǐng)域有序推開。

黨的十八大首次提出了21世紀(jì)上半葉“五位一體”社會主義現(xiàn)代化總體布局，標(biāo)志著中國進(jìn)入“全面現(xiàn)代化”時代。與此相適應(yīng)的中國改革也進(jìn)入“全面改革”時代。此次三中全會通過的《決定》不只是涉及經(jīng)濟(jì)體制改革，還涉及其他方面的體制改革，是一個全面統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度體制六大領(lǐng)域全方位改革的總體方案，旨在激發(fā)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)和黨建的全方位創(chuàng)新，進(jìn)而全面釋放改革紅利。

全面深化改革的另一個亮點在于“深化”，即破解多年改革的難題，清除改革的障礙，誠如習(xí)近平總書記所提出的，要“敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬。”

三中全會提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。建設(shè)法治中國，必須深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益。要維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度。

金融體制改革是新一輪經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容之一。資本市場作為金融市場體系重要組成部分，也必將在新一輪改革和發(fā)展的大潮中被賦予新的使命和改革要求。

本身作為改革開放產(chǎn)物的資本市場，經(jīng)歷了與改革、發(fā)展相伴生的過程，市場發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實，通過短短20多年時間創(chuàng)造了成為全球最大新興資本市場的偉大奇跡。但也應(yīng)該看到，資本市場作為整個經(jīng)濟(jì)金融體系的組成部分，其改革發(fā)展既無法一蹴而就，也不能單兵突進(jìn)完成；同時，我國資本市場“新興加轉(zhuǎn)軌”的特點依舊突出，市場基礎(chǔ)性制度建設(shè)也仍需進(jìn)一步完善。

深化資本市場的改革，就是要繼續(xù)堅持市場化、法制化、國際化的改革方向，加快完善市場體系，完善有利于市場穩(wěn)定、健康、高效發(fā)展的體制機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮資本市場優(yōu)化資源配置的功能，引導(dǎo)社會各類資金分配到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展最需要的領(lǐng)域和最薄弱的環(huán)節(jié)。

深化資本市場的改革，要進(jìn)一步理順監(jiān)管機(jī)構(gòu)與市場的關(guān)系，大力推動市場法制建設(shè)，按照簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的要求，加快推進(jìn)監(jiān)管重心從事前審批向事中、事后監(jiān)管執(zhí)法轉(zhuǎn)變，嚴(yán)打內(nèi)幕交易、操縱市場、“老鼠倉”等違法違規(guī)行為，維護(hù)市場“三公”原則，保護(hù)投資者特別是中小投資者的合法權(quán)益。

深化資本市場改革，要大力推動創(chuàng)新，在做好頂層設(shè)計的同時激發(fā)市場的內(nèi)在活力，繼續(xù)減少、下放行政審批，放松管制、加強監(jiān)管，鼓勵、引導(dǎo)市場主體緊緊圍繞實體經(jīng)濟(jì)的需要，進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。

“百幅錦帆風(fēng)力滿，連天展盡金芙蓉。”如今，改革的圖景已經(jīng)繪就，進(jìn)軍的號角已經(jīng)吹響，國家富強、民族振興、人民幸福的“中國夢”并不遙遠(yuǎn)。改革，必將使勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)；改革，必將讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流；改革，也終將發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體人民。在自由市場和法制的懷抱里，資本市場和廣大投資者也將迎來又一個春天。