十八屆三中全會(huì)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系（11月12日新華網(wǎng)）。

在完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)度里，政府和市場(chǎng)到底是怎樣一種關(guān)系呢？

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種主要由個(gè)人和企業(yè)決定生產(chǎn)和消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)制度。經(jīng)濟(jì)學(xué)鼻祖亞當(dāng)-斯密競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征是在完全競(jìng)爭(zhēng)和不存在市場(chǎng)不靈的情況下，市場(chǎng)會(huì)用其資源盡可能多地生產(chǎn)出有用的物品和勞務(wù)。也就是說(shuō)市場(chǎng)在資源配置中是最具效率的。所謂效率又稱(chēng)配置效率是指投入能夠帶來(lái)最大產(chǎn)出，即：投入帶來(lái)的產(chǎn)出品處在生產(chǎn)可能性邊界以上，在這個(gè)邊界上移動(dòng)。

理想的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是指所有物品和勞務(wù)都按照市場(chǎng)價(jià)格自愿地以貨幣形式進(jìn)行交換。這種制度無(wú)需政府的干預(yù)，就能夠從社會(huì)上可供利用的資源中獲取最大的利益。但是，嚴(yán)格意義上說(shuō)，亞當(dāng)-斯密應(yīng)該是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的鼻祖，也就是說(shuō)他發(fā)明的“看不見(jiàn)的手”的作用主要在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，即：廠商、企業(yè)和個(gè)人個(gè)體的經(jīng)濟(jì)行為之中。

十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出：“必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性。”體現(xiàn)的就是上述經(jīng)濟(jì)學(xué)的精髓。其基礎(chǔ)必須使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。

然而，在現(xiàn)實(shí)世界中，還不曾有一種經(jīng)濟(jì)能夠完全依照“看不見(jiàn)的手”的原則而順利進(jìn)行。相反，每個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)幾乎都遭受到制度不完備之苦，結(jié)果是過(guò)度的污染、失業(yè)、貧富兩極分化等癥狀。

市場(chǎng)機(jī)制雖然配置效率最高，使得投入產(chǎn)出最大化。但是，市場(chǎng)機(jī)制在三大問(wèn)題上無(wú)能為力、完全失效：一是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外部性影響或叫做溢出效應(yīng)，指的是企業(yè)或個(gè)人向市場(chǎng)之外的其他人所強(qiáng)加的成本或效益。分為正外部性和負(fù)外部性。正的外部性例如，某公司的研究員發(fā)明了一種新的生產(chǎn)工具從而觸發(fā)一場(chǎng)生產(chǎn)力革命，但是該公司的利潤(rùn)增長(zhǎng)卻僅占全球社會(huì)獲利中的很小的一個(gè)部分。負(fù)的外部性例如：航空公司制造了大量的噪音，它們一般不會(huì)因?yàn)楦蓴_了附近居民而向他們進(jìn)行補(bǔ)償。這些事例說(shuō)明，一個(gè)行動(dòng)可能在市場(chǎng)之外有助于或有損于其他人的利益，也即存在著根本不發(fā)生經(jīng)濟(jì)支付的經(jīng)濟(jì)交易。當(dāng)今政府通常對(duì)負(fù)的外部性比對(duì)正的外部性更為關(guān)注。如空氣和水的污染，藥物、食品和放射性物質(zhì)等造成的不安全等問(wèn)題。

二是市場(chǎng)機(jī)制對(duì)壟斷無(wú)能力為，甚至自身就是產(chǎn)生壟斷的土壤，反過(guò)來(lái)壟斷又影響市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)行。壟斷是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的天敵。只要存在壟斷，市場(chǎng)機(jī)制就不能完全發(fā)揮作用，就會(huì)出現(xiàn)不靈的狀況。

三是市場(chǎng)機(jī)制對(duì)貧富懸殊無(wú)能為力。市場(chǎng)機(jī)制是嫌貧愛(ài)富的，容易導(dǎo)致收入分配差距拉大，富者愈富、窮者越窮。過(guò)度追求市場(chǎng)機(jī)制效應(yīng)，必將使得貧富懸殊越來(lái)越大。

面對(duì)市場(chǎng)失靈怎么辦呢？這就需要政府這只“看得見(jiàn)的手”去糾正市場(chǎng)失靈和偏差。經(jīng)濟(jì)中的負(fù)外部性，壟斷包括自然壟斷、政府權(quán)力壟斷，市場(chǎng)機(jī)制本身導(dǎo)致出現(xiàn)的收入分配差距以及公共品的管理和維護(hù)等，都離不開(kāi)政府這只“看得見(jiàn)的手”。

具體來(lái)說(shuō)，在包羅萬(wàn)象的政府職能中，政府對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主要行使三項(xiàng)職能：提高效率、增進(jìn)公平以及促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長(zhǎng)。1、政府通過(guò)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、控制諸如污染這類(lèi)外部性問(wèn)題，以及提供公共品等活動(dòng)來(lái)提高經(jīng)濟(jì)效率。2、政府通過(guò)財(cái)政稅收和預(yù)算支出等手段，向某些團(tuán)體進(jìn)行有傾斜的收入再分配，從而增進(jìn)公平。3、政府通過(guò)財(cái)政政策和貨幣政策促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和增長(zhǎng)，在鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)減少失業(yè)和降低通貨膨脹。

十八屆三中全會(huì)之所以說(shuō)，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。主要是長(zhǎng)期以來(lái)政府和市場(chǎng)的邊界在哪里？如何定位各自職責(zé)？“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”如何合理分工、相互補(bǔ)充、相互揮舞著指揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行上存在偏差和模糊地帶。正如李克強(qiáng)總理形象比喻說(shuō)，市場(chǎng)是“看不見(jiàn)的手”，政府是“看得見(jiàn)的手”，我們不能讓“看得見(jiàn)的手”成為“閑不住的手”。

“看得見(jiàn)的手”演變成“閑不住的手”后就會(huì)出現(xiàn)，政府過(guò)度地侵?jǐn)_了個(gè)人生活；政府創(chuàng)造了壟斷；政府不靈與市場(chǎng)不靈是同樣的普遍；高稅收扭曲了資源配置；政府穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的企圖要么失敗，要么會(huì)加劇通脹。政府不僅沒(méi)有解決問(wèn)題，反而成了問(wèn)題本身

我們更應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確在一些國(guó)家產(chǎn)生了奇跡。但是，在沒(méi)有健全的政治法律制度時(shí)，在社會(huì)沒(méi)有足夠的資本實(shí)力以支持貿(mào)易和私人投資的條件下，市場(chǎng)還可能導(dǎo)致“腐敗資本主義”的問(wèn)題，與之相伴隨的將是極端的分配不公等問(wèn)題。這是十八屆三中全會(huì)把社會(huì)主義民主政治改革作為主要內(nèi)容的原因。

總之，如何處理好政府和市場(chǎng)的邊界問(wèn)題，如何拿捏好政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用既非常重要又非常難以把握。根據(jù)中國(guó)現(xiàn)狀，處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系的重點(diǎn)是管住和約束政府這只“看得見(jiàn)、閑不住的手”。