十八屆三中全會以來，國資改革在上海、廣州等地落地開花。業(yè)內人士認為，當前國資改革已從“第一梯隊”的央企擴大到“第二梯隊”的地方國企，后者甚至有后來居上的勢頭。下一階段國資改革的著力點仍將是混合所有制，在競爭性行業(yè)、公益類行業(yè)、可放松控制的自然壟斷性行業(yè)有可能大力推進混合所有制，民資參與國企改革的春天正在到來。同時，地方國資委將通過提升國企業(yè)績、打造國企改革投融資平臺、劃轉出讓減持變現(xiàn)部分國資等多渠道、多方式為國資改革提供資金支持。 地方國資改革積極推進 十八屆三中全會后，上海、廣州、重慶等多地密集出臺國資改革政策，改革呈現(xiàn)出多點開花的態(tài)勢。有業(yè)內人士認為，去年底多地明確了國資改革的大方向，但改革還需要從企業(yè)的微觀層面觀察，更進一步的細化政策尚待出臺落實。 日前中石化和格力的改革舉措引起社會各界廣泛關注。按照一位國資委研究人士的說法，中石化是典型的壟斷型央企，改革一般慎重緩慢；而格力是典型的地方國企，珠海的改革力度一向弱于上海、深圳等“先頭部隊”。如今處于改革“第二梯隊”的地方國企突然發(fā)力，一時間國資改革春雷陣陣。 業(yè)內人士指出，“第二梯隊”地方國企改革空間巨大。經(jīng)過十八屆三中全會之后長達一個季度的醞釀，改革方案基本成熟，預計下一步它們將展現(xiàn)出一定的后發(fā)優(yōu)勢，在改革力度與進度上有可能趕超“第一梯隊”。 改革之勢已從國資系統(tǒng)的“第一梯隊”擴大到“第二梯隊”。貴州的國資改革正在推進，競爭性領域國企已開始啟動一企一策的改革。知情人士透露，貴州國資整體改革方案已經(jīng)上報省政府，正在抓緊修改，其力度之大或超出市場預期。 上述人士表示，貴州國資改革得到省委省政府的支持。該省擬成立省深化國企改革工作領導小組，由省政府主要領導任組長，省國資、財政、發(fā)改、住建、國土等單位負責人為成員，負責監(jiān)管企業(yè)改革改制工作的具體實施與考核。因為是自上而下推動，故改革力度較大，政策完全對接十八屆三中全會的要求。 在國企用人制度方面，湖南率先破冰。20日該省國資委發(fā)布了《湖南省國資委監(jiān)管企業(yè)公開招聘經(jīng)營管理者辦法》、《進一步加強監(jiān)管企業(yè)人才隊伍建設的意見》，嘗試進行市場化選聘與創(chuàng)新經(jīng)營監(jiān)管方式。文件提出將分類實施動態(tài)薪酬激勵機制，實現(xiàn)分配形式的多元化，突出強化對優(yōu)秀經(jīng)營管理人才的中長期激勵，對引進的特殊經(jīng)營管理人才可根據(jù)市場價位實行協(xié)議薪酬；對省屬國有獨資、國有控股企業(yè)的經(jīng)理班子成員、總會計師（財務總監(jiān)）及其他高管可實行公開招聘。 四川、云南等地則提出，將引導國企突出主業(yè)，加大內部資源整合力度，剝離非主業(yè)資產，推動國資向基礎設施建設、公共服務、功能保障、產業(yè)鏈高端、具備核心競爭力與自主創(chuàng)新能力的大企業(yè)集中。 打破壟斷引入社會資本 國企進行混合所有制改革是眼下社會各界議論的焦點。按照中國企業(yè)研究院研究員李錦的說法，中石化與格力兩家國企的標志性舉動將引發(fā)連鎖反應，可以預見日后壟斷企業(yè)引入民資的案例會越來越多。改革將從行業(yè)的下游延伸到中游，其他行業(yè)的國企也將加入改革大軍，更多“名特優(yōu)”的民族品牌將邀民資共同打造。 業(yè)內人士指出，國資改革在混合所有制方面的高調推進意味著民資參與國企改革的春天正在到來?；旌纤兄茖⒃诟偁幮灶I域、公益類行業(yè)、可放松控制的自然壟斷性行業(yè)大面積展開。混合所有制成為下一階段大家關注的焦點。 知情人士表示，以貴州國資改革為例，目前除資源能源類企業(yè)如盤江集團、具戰(zhàn)略性意義企業(yè)如貴州茅臺(600519)要保證國資控股外，汽車、建筑等競爭性領域的國企如久聯(lián)集團、貴州輪胎等均在大力推動混合所有制改革。貴州國資委將通過引入戰(zhàn)略投資者增資擴股、公開出讓、減持國有股份等多種方式在競爭性國企發(fā)展混合所有制；鼓勵業(yè)績優(yōu)秀、信譽良好的社會投資主體通過出資入股、收購股權、認購可轉債、融資租賃等多種形式參與國企改制重組或國有控股上市公司增發(fā)股票。 有些地方鼓勵社會資本參與公益類與壟斷類行業(yè)，鼓勵社會資本與國資共同設立股權投資基金參與國企改制重組，或者參股參與重大項目的投資建設。如新疆國資委主任邵峰表示，今后允許非國有資本參股國資投資項目，力爭在石油石化、煤炭資源開發(fā)等領域與民間資本合作建設一批重大項目，引領社會資本參與、積極推進新疆油氣資源開發(fā)改革。 多渠道融資推進企業(yè)重組 各地大力推進的國資改革需要資金的支持。一些地區(qū)的國資投資運營公司將加速推進國企間的兼并重組。 海南提出，今年一季度要完成海南發(fā)展控股有限公司與海南水利電力集團的整合重組，進而研究制定新的發(fā)展控股有限公司轉型為國有資本投資公司的方案。內蒙古提出，將監(jiān)管企業(yè)的資本、投資、股權逐步劃入運營公司，努力把自治區(qū)國有資產運營公司打造成自治區(qū)層面的國有股權管理、資本運營、投融資的綜合性平臺公司。 業(yè)內人士認為，國企的大范圍重組改制將需要大量的股權交易資金、職工安置費用等。對于資金的籌措，各地國資委將各顯神通，多方入手解決資金問題。 一些業(yè)績優(yōu)秀的國企有可能在改革中發(fā)揮更大作用。華泰證券(601688)指出，在廣州市委市政府的支持下，廣日股份(600894)的主營業(yè)務即LED和電梯有望取得跨越式增長，到年底廣日手中將握有幾十億現(xiàn)金，國資委旗下的優(yōu)質國有資產或排隊等待注入。 此外知情人士透露，貴州的做法則可能打破單一企業(yè)資產規(guī)模的局限，劃轉、出讓、減持變現(xiàn)部分國有可流動資產和股權，實現(xiàn)省屬企業(yè)國資整體統(tǒng)籌；打造省屬國企改革統(tǒng)一資金平臺，通過金融創(chuàng)新放大資金效應，充分利用社會資本和金融資本；原則上省財政廳每年公共預算不低于5億元用于省屬企業(yè)國資改革改制。