每經網6月20日北京訊（每經記者 胡?。?/p>

為了落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制度，國土部5月發(fā)布了《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。《規(guī)定》明確了國家通過土地利用總體規(guī)劃，確定建設用地的規(guī)模、布局、結構和時序安排，對建設用地實行總量控制。土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標和分區(qū)管制規(guī)定不得突破。

昨日（6月19日），國土部舉行新聞發(fā)布會介紹了《規(guī)定》的立法背景和主要內容。

國土資源部政策法規(guī)司司長王守智表示，我國土地資源粗放利用的現狀還沒有根本轉變。單位國內生產總值地耗不僅高于發(fā)達國家而且高于一些新興經濟體國家，一些地方城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模擴張過快，城鎮(zhèn)建成區(qū)人口密度大幅下降，脫離了人多地少的基本國情。

王守智說，據統(tǒng)計，目前我國城鎮(zhèn)低效用地占到40%以上，農村空閑住宅達到10%～15%。處于低效利用狀態(tài)的城鎮(zhèn)工礦建設用地約5000平方公里，占全國城市建成區(qū)的11%。

閑置低效用地是指土地使用者依法取得土地使用權后，未經原批準用地的當地人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設的建設用地，大量的土地閑置,導致了土地低效利用和資源浪費,影響了城市空間結構的優(yōu)化和城市功能的提升。

上海易居房地產研究院研究員嚴躍進告訴《每日經濟新聞》記者，低效用地形成的原因是多方面的，重供地輕監(jiān)管是重要一條，有的工業(yè)用地項目，合同批后監(jiān)管的措施不夠完善、細化，可操作性不強，甚至有些地方未成立批后監(jiān)管機構，責任不明確。

嚴躍進還表示，供地價格偏低是土地被低效利用的另一個主要原因，由于土地供地價格低，入園企業(yè)的用地成本偏低，“多占少用”“寬打寬用”的現象時有發(fā)生。

國土部新規(guī)對土地節(jié)約集約利用制度進行了系統(tǒng)梳理、歸納和提升。一是強化規(guī)模引導，改進計劃管理；二是優(yōu)化用地布局，盤活存量空間；三是健全用地標準，嚴格用地約束；四是完善市場配置，促進用地提效；五是加強內涵挖潛，盤活存量土地。

“土地利用粗放和閑置浪費現象的形成是一個長期的過程，是各種社會、經濟和制度因素共同作用的結果。”王守智說。

他表示，為防止一些地方在經濟發(fā)展中急功近利，片面追求土地收益，進一步增強規(guī)劃科學性和規(guī)劃的剛性管控，需要對用地規(guī)模整體調控，實現“控總量、擠存量、提質量”。

《規(guī)定》還提出，實施建設用地總量控制，下級規(guī)劃不得突破上級規(guī)劃約束的指標，并將有效控制特大城市新增建設用地規(guī)模，發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)和中小城市、縣城建設用地供給，合理保障民生用地需求。