每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京

國內(nèi)控?zé)熐閯輫?yán)峻。

近日，國務(wù)院法制辦公布了衛(wèi)計委起草的《公共場所控制吸煙條例（送審稿）》,并公開征求意見，這是我國首次擬制定行政法規(guī)在全國范圍全面控?zé)煛?/p>

《每日經(jīng)濟新聞》記者獲悉，自2003年中國簽署《煙草控制框架公約》開始，控?zé)熯M程在國際公約的框架約束下緩慢推進。十余年過去，控?zé)熞琅f面臨“難度大、涉及面廣”這一老問題。

與此前只在部分醫(yī)療行政事業(yè)單位等有限度的控?zé)熈Χ认啾?，此部送審稿欲對所有室?nèi)公共場所嚴(yán)格控?zé)煛?/p>

首部控?zé)煑l例征求意見

多年磨一劍，我國的控?zé)熯M程即將取得階段性突破。

記者從衛(wèi)計委獲悉，今年5月，相關(guān)部委就已經(jīng)緊密部署，按照國務(wù)院的要求專門加強控?zé)熈⒎ㄕ{(diào)研和草案的起草工作，其中就包括被列入立法計劃的《公共場所控制吸煙條例》。

當(dāng)時，有關(guān)部門曾專門針對煙包、廣告、警示等方面展開過專項調(diào)研并征求業(yè)內(nèi)意見

公開統(tǒng)計顯示，2008年以來，京、滬、杭等13個城市相繼出臺控制吸煙地方性法規(guī)。此次送審稿的出爐則是全國層面首次擬對于控制吸煙作出法律規(guī)定。

此次送審稿規(guī)定室內(nèi)公共場所全部禁煙，且列舉了四類公共場所的室外區(qū)域可以設(shè)立吸煙點，但吸煙點以外的區(qū)域禁止吸煙。具體內(nèi)容包括任何人不得在禁止吸煙場所吸煙和索要煙具，要自覺聽從勸阻；在非禁止吸煙場所吸煙應(yīng)當(dāng)合理避讓不吸煙者，不亂彈煙灰，不亂扔煙頭。如果顧客吸煙不聽勸阻而被要求離開，無權(quán)向經(jīng)營者索回已消費的費用；已經(jīng)接受服務(wù)但未支付費用的，還應(yīng)當(dāng)支付費用。

而對于在禁煙場所（區(qū)域）吸煙者，送審稿明確表示，將由相應(yīng)主管部門行政執(zhí)法人員責(zé)令立即改正，并可處以50元以上500元以下的罰款。

針對煙草廣告，此次送審稿擬規(guī)定全面禁止煙草廣告促銷贊助，在各類公務(wù)和大型公共活動中，主辦方不得提供、使用或者贈與煙草制品。不得使用或者變相使用財政性資金購買煙草制品。

《每日經(jīng)濟新聞》記者從世界衛(wèi)生組織獲悉，約翰霍普金斯大學(xué)研究人員去年在中國開展的一項研究發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查的5-6歲中國兒童中，86%能夠辨認出至少一種卷煙品牌。

戒煙藥物細則待配套跟進

回溯多年控?zé)熯M程，雖然原衛(wèi)生部負責(zé)人多次支持戒煙藥物應(yīng)該納入醫(yī)保范疇，但目前這一建言仍未全面落地。據(jù)記者了解，目前市場上的戒煙藥一個療程（半年）的藥費基本上在600元-3000元左右。

記者獲悉，國際上常用的一線有效戒煙藥有三種，分別為尼古丁替代療法（NRT療法）、伐尼克蘭和安非他酮。其中尼古丁替代療法是非處方藥，后兩者是處方藥，“這三類一線戒煙藥物，在中國大部分地區(qū)均處于無貨供應(yīng)的狀態(tài)。”首都醫(yī)科大學(xué)附屬北京朝陽醫(yī)院研究員肖丹說。

但對于這種現(xiàn)象，目前還沒有明確的數(shù)據(jù)支撐。

除了藥物的短缺，戒煙門診的現(xiàn)狀亦供應(yīng)有限。根據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，以北京某三甲醫(yī)院為例，該醫(yī)院的戒煙門診次數(shù)有限，一星期當(dāng)中，只有半天開通戒煙門診。

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，從全國2007年的超百余家戒煙門診，截至目前，只剩下少數(shù)。

其中，一些二三線城市的醫(yī)院中還保留著的戒煙門診，但由于沒有戒煙藥物的獲得渠道，因此大多數(shù)無法提供戒煙藥物治療服務(wù)，更多的只是提供戒煙咨詢。

有研究表明，對于一些欠發(fā)達地區(qū)的煙民，戒煙藥物納入醫(yī)保，可有效提高煙民的戒煙嘗試和戒煙成功率。根據(jù)肖丹所在機構(gòu)的對藥物費用展開的測算，國產(chǎn)的戒煙藥物，一個療程/三個月須花費600元。

除了戒煙藥物及戒煙門診的拓展、使用，曾有專家指出還須采取適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟杠桿來控?zé)?，在煙草市場價格、稅收制度上施行對應(yīng)的細化政策，以期取得控?zé)煂嵭А?/p>