每經(jīng)記者 張雯 發(fā)自北京

長期高強度、超負(fù)荷利用，導(dǎo)致中國耕地退化面積超四成。

農(nóng)業(yè)部首次發(fā)布的《全國耕地質(zhì)量等級情況的公報》（以下簡稱《公報》）顯示，東北黑土層變薄，南方土壤酸化，華北平原耕層變淺。嚴(yán)峻的耕地質(zhì)量問題，已然迫在眉睫。

《每日經(jīng)濟新聞》記者在農(nóng)業(yè)部了解到，雖然現(xiàn)在種植業(yè)方面已有了一些如《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)藥管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，但還有一些法律法規(guī)需要修訂完善，并且尚需加快出臺新的法律法規(guī)，以適應(yīng)依法治國的新要求。下一步農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司將爭取把《耕地質(zhì)量保護條例》和《肥料管理條例》列入立法計劃。

在全國耕地質(zhì)量等級劃定成果基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)部將開展“耕地質(zhì)量保護與提升行動”，通過土壤改良，地力培肥、養(yǎng)分平衡和質(zhì)量修復(fù)等措施，著力提升耕地質(zhì)量。

耕地受傷 四成退化

東北黑土層變薄、南方土壤酸化、華北平原耕層變淺，耕地“傷情”在全國按區(qū)域蔓延。

數(shù)據(jù)顯示，由于耕地質(zhì)量保護長效機制尚未建立，在此困境下，耕地退化面積已占到耕地總面積的40%以上，與此同時，補充耕地質(zhì)量等級較低、耕地污染、耕地長期高強度、超負(fù)荷利用等問題，亦在侵?jǐn)_耕地質(zhì)量。另據(jù)環(huán)保部調(diào)查，目前受污染的耕地約有1.5億畝，固體廢棄物堆存占地和毀田200萬畝。耕地污染不僅導(dǎo)致土壤理化性狀變差，影響作物生長發(fā)育，降低耕地生態(tài)功能和生產(chǎn)能力，而且在土壤中積累、在作物中殘留，也影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

“為了追求高產(chǎn)，生產(chǎn)者往往長期、過量施用化肥，不給土地‘休息’的時間”，一位地方耕地質(zhì)量保護站工作人員在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，“有些地區(qū)采取了廣種薄收的掠奪式經(jīng)營方式，多年從未輪換休養(yǎng)過土地，而對土壤的長期高負(fù)荷利用和化學(xué)肥料、農(nóng)藥的累積殘留，不僅使高產(chǎn)田逐步退化成中低產(chǎn)田，還使污染滲透進深層土壤，恢復(fù)起來難度更大。”

《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，在本次耕地地力調(diào)查和質(zhì)量評價工作中，出現(xiàn)了“三大”與“三低”現(xiàn)象，即中低產(chǎn)田比例大、耕地質(zhì)量退化面積大、污染耕地面積大；有機質(zhì)含量低、補充耕地等級低、基礎(chǔ)地力低。

據(jù)調(diào)查，中國現(xiàn)有耕地中，中低產(chǎn)田占耕地總面積的70%。粗放的耕作方式，特別是化肥過量施用造成耕地質(zhì)量的退化；全國耕地土壤點位污染超標(biāo)率達(dá)到19.4%，南方地表水富營養(yǎng)化和北方地下水硝酸鹽污染，西北等地農(nóng)膜殘留較多。另外，補充耕地與被占耕地地力也要相差2~3個等級，其中1個等級就相當(dāng)于每畝地100公斤的產(chǎn)能。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，隨著人口的增長、土地墾殖率和土壤利用強度的不斷增加、保護措施的滯后，使東北黑土區(qū)土壤退化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，目前黑土區(qū)土壤有機質(zhì)含量顯著下降，耕層有機質(zhì)含量以平均每年0.08%的速度下降，由開墾前的3%~6%（高的達(dá)到8%）降低到當(dāng)前的1.5%~3%（重者不足1%）。

另一方面，由于水土流失，華北平原耕層厚度僅為15厘米~19厘米，比適宜的22厘米淺了3厘米~7厘米；而化肥的持續(xù)投入，則使南方土壤酸化、西北鹽漬化問題突出。

在前不久召開的全國耕地質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)場會上，農(nóng)業(yè)部提出明年將以地力培肥、土壤改良、養(yǎng)分平衡、質(zhì)量修復(fù)為主要內(nèi)容，大力推進耕地質(zhì)量保護與提升。

耕地質(zhì)量分十等

此次發(fā)布的《公報》被認(rèn)為是繼上世紀(jì)80年代全國第二次土壤普查后，當(dāng)前耕地質(zhì)量建設(shè)中最重要的一項基礎(chǔ)性工作。

據(jù)了解，為摸清土壤家底，農(nóng)業(yè)部2002年即在全國范圍內(nèi)啟動了耕地地力調(diào)查和質(zhì)量評價工作。經(jīng)過多年數(shù)據(jù)積累，2013年~2014年組織專家從耕地的立地條件、耕層理化性狀、土壤管理、土壤剖面性狀等多方面進行分析，劃分出一至十等級耕地的數(shù)量及分布。

《公報》顯示，評價為一至三等的耕地面積為4.98億畝，占耕地總面積的27.3%。四至六等的耕地面積為8.18億畝，占耕地總面積的44.8%。評價為七至十等的耕地面積為5.10億畝，占耕地總面積的27.9%?！豆珗蟆钒凑罩袊C合農(nóng)業(yè)區(qū)劃圖進行了細(xì)分。它將我國耕地劃分為東北、內(nèi)蒙古及長城沿線、黃淮海、黃土高原、長江中下游、西南、華南、甘新、青藏等九個區(qū)，對每個區(qū)域的耕地質(zhì)量等級情況進行分述。

據(jù)《公報》分析，這些數(shù)據(jù)為今后糧食增產(chǎn)的重點區(qū)域和重要突破口劃定了科學(xué)方向：其中，最好的耕地占1/4多，基礎(chǔ)地力較高，要用養(yǎng)結(jié)合；最差的耕地也占1/4多，生產(chǎn)障礙因素突出，短時間內(nèi)較難得到根本改善；而中間這占全國耕地總面積的44.8%的，四至六等的耕地，正是未來的“潛力股”。這部分耕地所處環(huán)境氣候條件基本適宜，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件較好，障礙因素不明顯。到2020年，按照耕地基礎(chǔ)地力平均提高1個等級測算，可實現(xiàn)新增糧食綜合生產(chǎn)能力1600億斤以上。分析認(rèn)為，這部分將是真正實現(xiàn)“藏糧于地”的大頭。