今年一季度，中國東北三省整體上延續(xù)了去年經(jīng)濟下行的慣性走勢，表現(xiàn)令人憂慮，甚至“揪心”。

4月底公布的一季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，遼寧以1．9％的增速位列全國最后一名，黑龍江和吉林情況略好，分別為4．8％和5．8％，但也在后五名之列。其中，遼寧在全國墊底的增速為15年來所罕見。

東北經(jīng)濟遭遇“寒冬”，從2013年下半年開始露頭，2014年集中顯現(xiàn)。當年東北三省的經(jīng)濟增速位居全國各省、區(qū)、市后五位。這一現(xiàn)象引起海內(nèi)外高度關(guān)注，有外媒報道稱東北經(jīng)濟出現(xiàn)區(qū)域性塌陷。

作為老工業(yè)基地，東北在中國戰(zhàn)略全局中舉足輕重。中國高層對東北新一輪振興高度重視。

今年全國兩會期間，中共中央總書記習近平在參加吉林代表團審議時指出，東北老工業(yè)基地振興發(fā)展，不能再唱工業(yè)“一柱擎天”、結(jié)構(gòu)單一的“二人轉(zhuǎn)”，要做好“加減乘除”。國務院總理李克強4月份在長春主持召開東北三省經(jīng)濟工作座談會，研究推進東北發(fā)展相關(guān)工作。有外媒將李克強此行稱為“督戰(zhàn)”東北經(jīng)濟。

國家發(fā)改委東北司負責人對記者表示，東北經(jīng)濟下行的趨勢如果持續(xù)下去，不僅將會影響就業(yè)和民生，而且一旦經(jīng)濟進入慣性下滑軌道，再啟動增長的難度和成本就會很高。

此外，東北集聚的一批骨干裝備制造企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況如果持續(xù)惡化而傷筋動骨，對國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會造成重大損失。

“穩(wěn)增長是當前東北經(jīng)濟工作的重中之重，只有將增長穩(wěn)住，為調(diào)結(jié)構(gòu)促改革積累時間和空間。”中國科學院地理科學與資源研究所所長金鳳君研究員說，當前遏制下行慣性，避免經(jīng)濟失速，對東北顯得格外重要而緊迫。

東北三省正在緊急行動起來，全力“穩(wěn)增長”。從東北三省省委省政府近期的部署看，均將“穩(wěn)增長”列為了全省首要任務，將項目建設(shè)作為重要抓手。

為促進東北經(jīng)濟平穩(wěn)運行，李克強指出當前要突出抓好幾件大事，一是盡快啟動一批可以增強發(fā)展后勁的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。加大對交通、水利、城市地下管網(wǎng)等公共產(chǎn)品和服務項目的投入，一些條件成熟、群眾急需的“十三五”規(guī)劃項目可提前開工。

遼寧社會科學院副院長梁啟東認為，面對嚴峻的經(jīng)濟形勢，政府這只“手”必須發(fā)揮好關(guān)鍵的引擎和“風向標”作用，引導社會投資，提振市場信心，讓經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，避免大落大降。

“需要明確的是，這些投資項目并非舊產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)產(chǎn)能擴大，而是一批利當下、惠長遠的基礎(chǔ)設(shè)施。”梁啟東舉例說，今年遼寧將維修改造農(nóng)村公路500公里，完成投資9億元。

去年8月國務院出臺了《近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，為東北地區(qū)穩(wěn)增長，補“短板”，去“瓶頸”，規(guī)劃落實了100多項重大項目。

東北三省許多政府官員表示，當務之急是落實好、實施好這些項目，遏制當前的下行趨勢，為長遠發(fā)展積蓄力量。

作為東北地區(qū)第一座大型商用核電站，紅沿河核電站5號機組3月底正式開工建設(shè)。中國進出口銀行遼寧省分行等4家銀行為核電站二期工程貸款總金額198．59億元人民幣、4．14億等值美元。

中廣核、中國華電、華能新能源等9家大型風電企業(yè)將在吉林省投資230億元，建設(shè)230萬千瓦風電基地，建成后年發(fā)電量可達50億千瓦時。

黑龍江省提出，要對列入國家規(guī)劃的三江治理、三江連通等重大水利工程，排好進度、加快建設(shè)。

為確保項目盡快落地開工，東北三省簡政放權(quán)改革也在提速推進。

針對一些企業(yè)反映環(huán)保審批手續(xù)繁雜的問題，吉林省環(huán)保廳對投資1億元人民幣以上的項目，建立包保責任制，讓企業(yè)少走彎路，使合法依規(guī)的項目盡快開工建設(shè)。

東北各地還加大了對小微企業(yè)減稅力度。遼寧一季度有2．7萬多戶企業(yè)申報享受了小微企業(yè)稅收政策，優(yōu)惠金額8542萬元。

專家也認為，東北要一手抓增長，一手抓轉(zhuǎn)型，否則會揚湯止沸。

“東北陷入了內(nèi)生有效增長動力不足，外生市場拓展能力有限的巨大難題。”金鳳君說，“突破這些難題再靠投資支撐不住，而且不可持續(xù)，不轉(zhuǎn)型一遇風吹草動仍會陷入困境。”

一些東北地區(qū)政府官員認為，從國家層面，新一輪東北振興既要立足當下，全力遏制經(jīng)濟下行之勢，也需著眼長遠，以發(fā)展的眼光布局謀篇。

國家發(fā)改委東北司負責人表示，東北要真正實現(xiàn)全面振興，歸根結(jié)底要靠深化改革。這包括簡政放權(quán)要有重大突破，著力推動國資國企改革，推進以創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

一些官員和專家學者認為，由于經(jīng)濟運行的時滯因素，東北三省當前采取的一系列穩(wěn)增長措施，要體現(xiàn)在經(jīng)濟指標上仍需要一定時間。這意味著東北在二季度的表現(xiàn)或不會明顯反彈。但東北發(fā)展基礎(chǔ)好、潛力大、爆發(fā)力強，通過加大改革，推進政策落實，釋放市場活力，東北能有效遏制經(jīng)濟慣性下滑。（記者徐揚 吳濟?！⊥踝映健∶虾鳎?/p>