制圖：張芳曼

2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。當(dāng)前，“三農(nóng)”問題、貧困問題、企業(yè)技術(shù)裝備落后、創(chuàng)新能力不足等，是全面建成小康社會(huì)面臨的短板，也是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的薄弱環(huán)節(jié)。補(bǔ)上這些短板，加強(qiáng)這些薄弱環(huán)節(jié)，能提高我國經(jīng)濟(jì)“木桶容量”，提升產(chǎn)業(yè)層次。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要通過結(jié)構(gòu)性改革，補(bǔ)上這些短板，擴(kuò)大有效供給。

補(bǔ)上貧困短板

拉動(dòng)投資擴(kuò)大消費(fèi)，增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展能力

貧困問題無疑是全面建成小康社會(huì)最突出的短板。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，加大資金、政策、工作等投入力度，真抓實(shí)干，提高扶貧質(zhì)量。

“扶貧開發(fā)不僅是任務(wù)，也是重要增長點(diǎn)。” 中國人民大學(xué)反貧困問題研究中心主任汪三貴說，隨著脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入沖刺期，一系列超常規(guī)舉措和政策組合拳將精準(zhǔn)發(fā)力，為我國經(jīng)濟(jì)增長注入新的動(dòng)力，帶來新的機(jī)遇。

基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)滯后幾乎是所有貧困地區(qū)的共同特征，也是制約貧困群眾脫貧致富的“攔路虎”。為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，我國將持續(xù)改善貧困地區(qū)交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進(jìn)公共服務(wù)均等化。汪三貴說：“補(bǔ)短板就是擴(kuò)大有效供給。這些短板早晚要補(bǔ)，早補(bǔ)早見效?，F(xiàn)在鋼筋、水泥等建材價(jià)格較低，補(bǔ)短板成本低，而且能有效化解過剩產(chǎn)能。”中國國際扶貧中心副主任黃承偉舉例，今后5年，我國要易地扶貧搬遷1000萬貧困人口，按照每戶20萬元的投資規(guī)模核算，大概能拉動(dòng)6000億元有效投資。

“扶貧開發(fā)增加貧困農(nóng)民收入，也能有效促進(jìn)消費(fèi)。”汪三貴分析，低收入群體的邊際消費(fèi)傾向高，家用電器等改善性需求旺盛，而且他們消費(fèi)的更多是國內(nèi)生產(chǎn)的價(jià)廉物美的商品，因此，扶貧開發(fā)促消費(fèi)的潛力也不可小覷。

黃承偉說，加大扶貧開發(fā)補(bǔ)上短板后，貧困地區(qū)能有效增強(qiáng)自我發(fā)展能力，通過因地制宜大力發(fā)展生態(tài)旅游、綠色農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)，增加有效供給；同時(shí)充分利用豐富的土地、勞動(dòng)力等資源優(yōu)勢，承接無污染的、勞動(dòng)密集型等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，貧困地區(qū)有條件成為新的經(jīng)濟(jì)增長極。

補(bǔ)上“三農(nóng)”短板

把資金和政策重點(diǎn)用在保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益上

今年糧食產(chǎn)量喜獲“十二連增”，農(nóng)民收入首次突破萬元大關(guān)，但“三農(nóng)”仍然是全面建成小康社會(huì)的短板。補(bǔ)上“三農(nóng)”短板，既能擴(kuò)大有效供給，又能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“固本培元”。

“短期來看，我國‘三農(nóng)’問題面臨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)民持續(xù)增收兩大挑戰(zhàn)；長期來看，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨可持續(xù)發(fā)展和提高綜合生產(chǎn)能力兩大挑戰(zhàn)。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，把資金和政策重點(diǎn)用在保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益上，這樣才能更快補(bǔ)上“三農(nóng)”短板。

李國祥分析，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，要在確?？诩Z安全等“量”的基礎(chǔ)上向提高“質(zhì)”的方向逐步轉(zhuǎn)變，滿足人民群眾日益提升的需求水平。提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，要更加重視構(gòu)建市場動(dòng)力，把重點(diǎn)放在提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平、完善檢測體系、打造質(zhì)量可追溯的全產(chǎn)業(yè)鏈等方面。“今年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格整體比價(jià)低迷，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，農(nóng)民外出務(wù)工困難加大”，李國祥說，明年要在保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長上多下功夫。

“要改變單純追求產(chǎn)量的傾向，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”，李國祥認(rèn)為，加強(qiáng)農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)科技水平，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。落實(shí)好藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，全面提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。

補(bǔ)上技術(shù)設(shè)備、人才等短板

強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

新常態(tài)下，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快。企業(yè)技術(shù)設(shè)備落后、高素質(zhì)人才不足、軟硬基礎(chǔ)設(shè)施落后等，成為強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能的短板。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，補(bǔ)上這些短板，擴(kuò)大有效供給。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴認(rèn)為，信息軟件、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)雖增勢強(qiáng)勁，但尚不足以抵消傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的放緩，新老產(chǎn)業(yè)增長“青黃不接”是當(dāng)前工業(yè)增速整體放緩的重要原因。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)等創(chuàng)新。這樣，經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能才能加快成長，并逐步接續(xù)舊動(dòng)能成為主導(dǎo)力量，讓經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，并穩(wěn)步邁向中高端水平。

中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長黃群慧說，當(dāng)前消費(fèi)需求高端化趨勢明顯，比如智能化產(chǎn)品需求旺盛，但供給側(cè)特別是高精尖產(chǎn)品的供應(yīng)還跟不上，制造業(yè)迫切需要轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要技術(shù)設(shè)備、研發(fā)、人才等一系列支撐”，黃群慧以信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)舉例，寬帶、網(wǎng)絡(luò)等硬件設(shè)施，高素質(zhì)人才，特別是核心技術(shù)等還是短板，盡快補(bǔ)上，能促進(jìn)中國制造由大向強(qiáng)轉(zhuǎn)變，提升經(jīng)濟(jì)增長傳統(tǒng)動(dòng)能，促進(jìn)新動(dòng)能成長。

黃群慧說，順應(yīng)新技術(shù)革命潮流，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)向中高端水平邁進(jìn)，要用既利當(dāng)前、更惠長遠(yuǎn)的結(jié)構(gòu)性改革辦法，支持企業(yè)提高技術(shù)改造和科研創(chuàng)新能力，加大人力資本投資。“加大這些方面的投資，既是有效投資，又能提升企業(yè)的核心競爭力。”（編輯：柴剛 審核：趙慶  終審：靳水平）