◎每經(jīng)記者周程程 一年前，天津、廣東、福建于上海之后正式掛牌，加入了自貿(mào)試驗區(qū)2.0的大營。 而在一年之后，這些受益于政策暖風“勁吹”的地方，也取得了可圈可點的成績，每個地方都形成了具有各自特色的成長“秉性”，他們都在淌著時代的水流順勢向前。 這其中，作為北方唯一的自貿(mào)試驗區(qū)，天津一開始就獲得了前所未有的關注，“為國家試制度、為地方謀發(fā)展”成為天津自貿(mào)試驗區(qū)責任在身的目標導向，而服務于京津冀又是天津自貿(mào)試驗區(qū)一項特殊的使命。 經(jīng)過一年的快跑之后，天津自貿(mào)試驗區(qū)總體方案中的90項具體任務，已完成49項，占總任務量的54%，初定的三五年的目標，卻在不到一年的時間里完成了過半。 改革的步伐遠未止步。天津市副市長、天津自貿(mào)試驗區(qū)管委會主任閻慶民表示，目前正在與河北省相關部門共同研究曹妃甸作為天津自貿(mào)試驗區(qū)的延伸區(qū)。 天津自貿(mào)試驗區(qū)管委會專職副主任蔣光建告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，以信用風險分類管理為依托的市場監(jiān)管制度、京津冀區(qū)域檢驗檢疫一體化新模式兩項創(chuàng)新舉措作為最佳創(chuàng)新實踐案例，由商務部牽頭在全國推廣。 四大自貿(mào)區(qū)各具優(yōu)勢 2013年9月上海自貿(mào)區(qū)最早設立。此后，于2014年11月自貿(mào)區(qū)面積擴展，12月廣東、天津、福建3個自貿(mào)區(qū)獲批設立。 時間滑至去年4月21日，第二批自貿(mào)試驗區(qū)正式掛牌，至今已有一年。 先從地理位置來看，當前的上海、廣東、天津和福建四大自貿(mào)區(qū)覆蓋了我國東部沿海華北、華東、華南三大片區(qū)的經(jīng)濟核心區(qū)域和城市群，發(fā)展的輻射帶動效應明顯。 自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展所獲頗豐。 去年，上海自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)造了上海1/4的生產(chǎn)總值，天津自貿(mào)試驗區(qū)三個片區(qū)所在的經(jīng)濟功能區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值達全市的11%左右，坐擁自貿(mào)片區(qū)的南沙拉動廣州市外貿(mào)增長2.9個百分點，同樣擁有自貿(mào)片區(qū)的福州、廈門拉動全省出口增長0.86個百分點。 再從定位上來看，四個自貿(mào)試驗區(qū)也并不相同。首先，上海自貿(mào)區(qū)是立足于長江經(jīng)濟帶；福建自貿(mào)區(qū)重點是針對閩臺合作，起到海上絲綢之路的支點作用；廣東自貿(mào)區(qū)立足于粵港澳合作，利用香港的金融優(yōu)勢和澳門的開放性優(yōu)勢，實現(xiàn)良性互動。 作為北方首個自貿(mào)區(qū)，天津有著自己的特點，被國家賦予了服務京津冀的重任。并且，與其他自貿(mào)區(qū)相比，天津自貿(mào)區(qū)更加突出區(qū)域特色，包含東疆片區(qū)、機場片區(qū)、濱海新區(qū)中心商務片三大片區(qū)，分別在融資租賃業(yè)務、高端制造業(yè)以及服務業(yè)等方面有著較為明顯的優(yōu)勢。 國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所國際合作室主任張建平認為，四大自貿(mào)區(qū)的改革和開放是中國新一輪改革開放的一個重要抓手和平臺。現(xiàn)在自貿(mào)區(qū)的試驗非常重要也非常關鍵，對未來的整個經(jīng)濟轉型升級也是一個非常重要的試驗田。 張建平分析表示，如果說當年深圳經(jīng)濟特區(qū)承擔了打破計劃經(jīng)濟僵局的這樣一個重任的話，那么這一輪自貿(mào)區(qū)的設立實際上是承擔著轉變中國政府職能，加快新的改革開放高地平臺形成的重任，能夠起到集聚新一輪國際、國內(nèi)資本，形成一些高附加值的制造業(yè)和服務業(yè)等功能。 值得注意的是，四個自由貿(mào)易試驗區(qū)不同的特點，也帶來了不同的優(yōu)勢集聚。以天津為例，目前租賃業(yè)發(fā)展已在全國處于領跑地位。數(shù)據(jù)顯示，截至去年底，天津自貿(mào)區(qū)各類租賃公司達到1754家，租賃飛機累計超過600架，約占全國的90%，租賃船舶達到80艘，約占全國80%。 天津形成多項可推廣經(jīng)驗 租賃業(yè)發(fā)展迅速的同時，天津自貿(mào)區(qū)也已經(jīng)形成了一批建議在全國和京津冀復制推廣的改革經(jīng)驗。 目前，自貿(mào)試驗區(qū)管委會正委托南開大學、畢馬威等機構對自貿(mào)試驗區(qū)掛牌一周年的制度創(chuàng)新工作成效進行第三方評估，目前已經(jīng)完成評估報告初稿。兩家機構均認為，天津自貿(mào)試驗區(qū)一年來制度創(chuàng)新推動有力、成效初顯，形成了多項可復制、可推廣的經(jīng)驗。 蔣光建表示，以信用風險分類管理為依托的市場監(jiān)管制度、京津冀區(qū)域檢驗檢疫一體化新模式兩項創(chuàng)新舉措作為最佳創(chuàng)新實踐案例，由商務部牽頭在全國推廣。 閻慶民強調(diào)說，在四個自貿(mào)試驗區(qū)中，天津應該是比較明顯地突出了自貿(mào)試驗區(qū)改革要為國家試制度，同時要為區(qū)域轉型提質(zhì)增效起到一個平臺窗口的作用。 天津市商務委主任張愛國表示，天津自貿(mào)試驗區(qū)根本目的是建設“制度創(chuàng)新高地”，而不是“政策洼地”，是針對國際高標準投資貿(mào)易規(guī)則進行“壓力測試”“風險測試”，這對于加快構建開放型經(jīng)濟新體制具有重大意義。 如今，眾多前往天津自貿(mào)區(qū)“掘金”的企業(yè)掛在口邊的確實也不再是“政策紅利”，而是“制度紅利”。 而隨著各項制度創(chuàng)新舉措的落地實施，天津自貿(mào)試驗區(qū)制度紅利不斷釋放，投資貿(mào)易便利化水平不斷提高，吸引了更多企業(yè)加快入駐。 數(shù)據(jù)顯示，2015年自貿(mào)試驗區(qū)新登記市場主體14105家，同比增長1.2倍，占全市新登記市場主體總數(shù)的10%，注冊資本3890.6億元人民幣，增長2.2倍，占全市的51%；其中注冊資本超10億元的72家，超億元的856家。 今年1~3月，新登記市場主體2713家，增長29%；注冊資本1394.5億元人民幣，增長150%。截至今年3月底，自貿(mào)試驗區(qū)共有市場主體39960家，其中外企2650家。 天津自貿(mào)區(qū)擴圍方案待批 服務京津冀，是天津自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展一個重頭戲。 在各方的推動下，取得的成效明顯。目前，京冀地區(qū)設立10個無水港，實施京津冀海關區(qū)域通關一體化改革，整體通關物流成本減少近30%。 并且，實行京津冀跨區(qū)域檢驗檢疫“通報、通檢、通放”和“進口直通、出口直放”一體化模式，通關時間平均每批貨物節(jié)省0.5天，每標準箱為企業(yè)節(jié)約物流成本120元，口岸快速放行率達88%，口岸通關效率大幅提升。 “為加強稅收協(xié)調(diào)，天津自貿(mào)試驗區(qū)還建立了跨省市稅收征管納稅服務統(tǒng)一平臺?！碧旖蜃再Q(mào)試驗區(qū)管委會改革局副局長王慶聲介紹，京津冀三省市國地稅部門建立統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)辦稅平臺，實現(xiàn)資質(zhì)互認、征管互助、信息互通，大大提高了企業(yè)個人跨地區(qū)辦稅便利化水平。 在蔣光建看來，服務京津冀，既是天津自貿(mào)區(qū)的特點，也是一個最大的難點。事實上，在制度層面，今年初天津自貿(mào)區(qū)制定出臺了《天津自貿(mào)試驗區(qū)服務京津冀協(xié)同發(fā)展工作方案》，重點實施“1331”工程。 具體而言，“1331”工程即“1個機制”：天津自貿(mào)區(qū)服務京津冀協(xié)同發(fā)展工作機制；“3個推動”：推動自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)驗在天津市率先復制，推動自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)驗率先在北京市、河北省復制，推動在京津冀地區(qū)擴區(qū)；促進“3個一體化”：促進京津冀通關和口岸物流一體化，促進金融服務和監(jiān)管一體化，促進區(qū)域要素資源配置一體化；“一批項目”，即已研究梳理出操作性較強的23個項目，將在國家部委指導下由三省市聯(lián)合共建。 蔣光建表示，在上述方案實施當中，會有一個非常大的難點，即服務京津冀不是天津一家能夠說了算的，這里面包括天津自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗要復制到河北、北京，要需要國家相關部委的同意，涉及到很多相關法律、法規(guī)。 “并且，北京需要什么、河北需要什么，這是需要三方溝通的問題，第三，這些項目的建設，包括這些機制的建立，應該說涉及到很多利益和調(diào)整，所以這個里面有大量的協(xié)調(diào)工作要做?！彼f。 蔣光建透露說，“在近期，三地的商務部門將召開例行對接會，我們準備把這個方案拿到對接會上去和北京、河北的商務部門領導討論?！? 此外，值得注意的是，中心商務區(qū)管委會主任鄭偉銘告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，中心商務片區(qū)目前正在探索建設京津冀總部集聚區(qū)。將依托商務區(qū)各方面的綜合優(yōu)勢，積極承接首都央企、民企、跨國公司等各類企業(yè)總部疏解，同步面向全國加快聚集世界500強、中國500強、民企500強的全國總部、功能總部和區(qū)域總部落戶。 鄭偉銘表示，目標是力爭用三到五年時間，建設成為體制先進、機制靈活、高度開放、環(huán)境優(yōu)越、功能完善、產(chǎn)業(yè)高端的京津冀總部集聚區(qū)和服務支撐京津冀協(xié)同發(fā)展的示范區(qū)。 據(jù)了解，目前在該片區(qū)實際注冊企業(yè)中，40％~50％的企業(yè)都是來自河北、天津等地，“這個比例還是很高的?！编崅ャ懻f，中心商務區(qū)能吸引京冀企業(yè)來的一大優(yōu)勢，就是當?shù)卣?，交通環(huán)境正在逐步完善。 此外，閻慶民透露，正在與河北省相關部門研究將曹妃甸作為天津自貿(mào)區(qū)的延伸區(qū)。天津自貿(mào)區(qū)擴圍至曹妃甸地區(qū)的方案已經(jīng)上報，正在等待審批。