每經(jīng)記者馮彪 近日，財(cái)政部和國土資源部印發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理暫行辦法》。 《辦法》顯示，調(diào)節(jié)金分別按入市或再轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益的20%-50%征收。 中國人民大學(xué)土地與政策研究中心主任葉劍平對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說：“調(diào)節(jié)金有點(diǎn)類似于增值稅，是對土地收益的調(diào)節(jié)，平衡不同區(qū)域土地收益的差異，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益?！? 土地增值收益將征收20%-50%調(diào)節(jié)金 所謂調(diào)節(jié)金，是指在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市及再轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)，對土地增值收益收取的資金?！掇k法》顯示，征收調(diào)節(jié)金的目的是，“建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機(jī)制，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益?！? 同時，《辦法》提出，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過出讓、租賃、作價出資（入股）等方式取得農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益，以及入市后的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地使用權(quán)人，以出售、交換、贈與、出租、作價出資（入股）或其他視同轉(zhuǎn)讓等方式取得再轉(zhuǎn)讓收益時，向國家繳納調(diào)節(jié)金。 葉劍平對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說：“農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的增值，不僅是因?yàn)樵摰貕K本身，而是由于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施完善帶動了土地增值。而且，不同區(qū)域的土地增值也有差異。因此，在保證原土地所有者權(quán)益的前提下，政府的調(diào)節(jié)金有助于統(tǒng)籌安排土地增值收益，平衡各地差異?！? 值得注意的是，此次《辦法》明確了調(diào)節(jié)金的繳納比例，即按入市或再轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益的20%-50%征收。 至于具體的征收比例，《辦法》顯示，要考慮土地用途、土地等級、交易方式等因素，確定調(diào)節(jié)金征收比例。 葉劍平對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說：“我認(rèn)為具體的調(diào)節(jié)金征收比例會按不同的溢價率來分別確定。一般來說溢價率越高，調(diào)節(jié)金征收的比例就會高一些?！? 低于基準(zhǔn)價80%縣政府可優(yōu)先購買 另外，《辦法》還對農(nóng)村集體土地交易價格做出規(guī)定：試點(diǎn)縣應(yīng)制定與城鎮(zhèn)國有土地相統(tǒng)一的農(nóng)村集體土地基準(zhǔn)地價體系。農(nóng)村集體土地基準(zhǔn)地價體系建立前，參照國有土地基準(zhǔn)地價體系執(zhí)行。 葉劍平認(rèn)為，這有助于掃除城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的制度障礙，確保農(nóng)村集體土地同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢。 《辦法》還要求，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)交易，通過土地有形市場或公共資源交易平臺進(jìn)行的，交易雙方簽訂書面合同，明確成交土地地塊、面積、交易方式、成交總價款、調(diào)節(jié)金金額、繳納義務(wù)人和繳納期限等。 “這些措施目的是使農(nóng)村集體土地通過市場價格，公平、公開交易，保證農(nóng)村集體土地的合理收益。”葉劍平對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說。 值得注意的是，《辦法》提出，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、再轉(zhuǎn)讓價格低于基準(zhǔn)地價80%的，試點(diǎn)縣人民政府有優(yōu)先購買權(quán)。 在葉劍平看來，上述做法主要是為了防止農(nóng)村土地以過低的價格流入市場，由政府優(yōu)先購買能夠通過政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)維護(hù)農(nóng)民的土地收益。