每經(jīng)編輯 李彪    

每經(jīng)記者 李彪 每經(jīng)編輯 王可然 畢陸名

編者按

【7月中下旬以來，“洋垃圾”新聞頻頻上頭條。而就在昨日，國務(wù)院辦公廳又發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，對禁止固體廢物進口劃定了時間表。

近十年來，我國平均每年進口固體廢物規(guī)模超過5億噸，成為世界上最大的固體廢物進口國之一。但是隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平的不斷提高，進口可用作原料的固體廢物暴露出不少問題。尤其是“洋垃圾”問題，已經(jīng)到了人人喊打的地步。

如何應對“洋垃圾”問題？實際上，環(huán)保部自7月1日起就已啟動了打擊進口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為專項行動。近日，《每日經(jīng)濟新聞》記者跟隨環(huán)保部第四檢查組深入一線調(diào)查時深深感到，部分“洋垃圾”加工企業(yè)亟待整治和轉(zhuǎn)型，這也是促進環(huán)境改善的一個方向。】

2017年年底前，全面禁止進口環(huán)境危害大、群眾反映強烈的固體廢物；2019年年底前，逐步停止進口國內(nèi)資源可以替代的固體廢物。

7月27日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》），對禁止固體廢物進口設(shè)定時間表。

與此同時，包括修訂《固體廢物進口管理辦法》，限定固體廢物進口口岸，減少固體廢物進口口岸數(shù)量在內(nèi)的一系列固體廢物進口管理制度進入快速調(diào)整期。

近日，《每日經(jīng)濟新聞》記者跟隨環(huán)保部打擊進口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為專項行動第四檢查組檢查期間也了解到，目前國內(nèi)的固體廢物由于分類精細化不夠，回收利用作為產(chǎn)品原材料的品質(zhì)較低，一旦國家禁止進口之后，當前從事固體廢物進口加工利用的企業(yè)將面臨轉(zhuǎn)型，將市場轉(zhuǎn)向國內(nèi)的同時，企業(yè)也呼吁推進垃圾分類。

后年底前禁止進口可替代固廢

近年來，我國在打擊洋垃圾走私、加強進口固體廢物監(jiān)管方面做了大量工作，取得一定成效。但是由于一些地方仍然存在重發(fā)展輕環(huán)保的思想，部分企業(yè)為謀取非法利益不惜鋌而走險，洋垃圾非法入境問題屢禁不絕。

《實施方案》要求，全面禁止洋垃圾入境，完善進口固體廢物管理制度；切實加強固體廢物回收利用管理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，切實改善環(huán)境質(zhì)量、維護國家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康。

為此，國務(wù)院辦公廳進一步明確了分批次禁止固體廢物進口的時間表：2017年年底前，全面禁止進口環(huán)境危害大、群眾反映強烈的固體廢物；2019年年底前，逐步停止進口國內(nèi)資源可以替代的固體廢物。

第一批納入禁止進口名單的固體廢物已經(jīng)明確，根據(jù)此前環(huán)保部介紹，今年底之前，中國將緊急禁止4類24種固體廢物入境，包括生活來源廢塑料、未經(jīng)分揀的廢紙等。

《實施方案》提出，逐步有序減少固體廢物進口種類和數(shù)量。分批分類調(diào)整進口固體廢物管理目錄，大幅減少固體廢物進口種類和數(shù)量。

對此，國務(wù)院辦公廳要求，進一步加嚴標準，修訂《進口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護控制標準》，加嚴夾帶物控制指標。（環(huán)境保護部、質(zhì)檢總局負責落實，2017年年底前完成）印發(fā)《進口廢紙環(huán)境保護管理規(guī)定》，提高進口廢紙加工利用企業(yè)規(guī)模要求。（環(huán)境保護部負責落實，2017年年底前完成）。

此外，包括修訂《固體廢物進口管理辦法》、取消貿(mào)易單位代理進口、增加固體廢物鑒別單位數(shù)量、適時提請修訂《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等在內(nèi)的法律法規(guī)和相關(guān)制度都將進一步調(diào)整和完善。

中國物資再生協(xié)會再生塑料分會秘書長王永剛告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，長期利用國外的廢塑料肯定不是長久之計，我國在固體廢物進口上的政策在逐步趨嚴，對該行業(yè)的監(jiān)管和限制會越來越大。

企業(yè)建議提高分類精細化水平

近十年來，我國平均每年進口固體廢物規(guī)模超過5億噸，成為世界上最大的固體廢物進口國之一。一旦禁止進口固體廢物之后，如何填補這部分的市場空缺？

為此，《實施方案》提出，提高國內(nèi)固體廢物回收利用率。加快國內(nèi)固體廢物回收利用體系建設(shè)，建立健全生產(chǎn)者責任延伸制，推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類，提高國內(nèi)固體廢物的回收利用率，到2020年，將國內(nèi)固體廢物回收量由2015年的2.46億噸提高到3.5億噸。

但是，目前來看，在與進口固體廢物加工利用的競爭中，國內(nèi)的固體廢物仍缺乏相應的競爭力。

杭州一家從事進口廢塑料加工利用的企業(yè)負責人告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，國內(nèi)回收的廢塑料檔次比較低，分類得不夠精細，材料里面的雜料比較多，回收使用的價值不是太高。未來需要提升國內(nèi)固體廢物分類的精細化。

“進口廢塑料加工成原材料，市場上能賣到5000元左右每噸，但是，國內(nèi)的廢塑料加工后的原材料只能賣到1000元2000元每噸，且加工利用國內(nèi)的廢塑料利潤很薄“，佛山一位進口固廢的企業(yè)負責人對《每日經(jīng)濟新聞》記者說，塑料原材料市場價格是以顏色來分的，顏色越深越不值錢。

即便目前固體廢物利用方面仍有欠缺，但是，記者在采訪中了解到，一旦政策實施，當前從事進口固體廢物加工利用的企業(yè)進行轉(zhuǎn)型，將市場從國外轉(zhuǎn)向國內(nèi)成為趨勢。

為加強國內(nèi)市場發(fā)展，《實施方案》提出，提升國內(nèi)固體廢物回收利用水平。加快國內(nèi)固體廢物回收利用體系建設(shè)，建立健全生產(chǎn)者責任延伸制，提高國內(nèi)固體廢物的回收利用率。完善再生資源回收利用基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范國內(nèi)固體廢物加工利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大科技研發(fā)力度，提升固體廢物資源化利用裝備技術(shù)水平。積極引導公眾參與垃圾分類，努力營造全社會共同支持、積極踐行保護環(huán)境和節(jié)約資源的良好氛圍。

環(huán)保部第四檢查組揭秘打擊進口廢物加工違法行為專項行動：異地交叉+屬地配合開展執(zhí)法 八成受檢企業(yè)存在環(huán)保問題

每經(jīng)記者 李彪 每經(jīng)編輯 王可然 畢陸名

7月20日，環(huán)保部國際合作司司長郭敬表示，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平的不斷提高，進口可用作原料的固體廢物暴露出不少問題。一些國家通過多種方式將固體廢物轉(zhuǎn)移到其他國家，有的甚至是非法出口。這些廢物污染了環(huán)境，損害了群眾的身體健康。尤其是“洋垃圾”問題，已經(jīng)到了人人喊打的地步。

在這種背景下，環(huán)保部自7月1日起啟動了打擊進口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為專項行動。派出的60個檢查組，開始向進口廢物加工利用違法企業(yè)“亮劍”。

此次行動即將“滿月”，環(huán)保部檢查組在檢查中發(fā)現(xiàn)了哪些典型問題？“洋垃圾”加工企業(yè)到底面臨著哪些亟須改進的地方？對此，《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪了環(huán)保部打擊進口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為專項行動第四檢查組（以下簡稱檢查組）。

揭秘1：八成受檢企業(yè)存在環(huán)境違法

NBD：目前，第四檢查組共檢查了多少家企業(yè)，涉及哪些區(qū)域和行業(yè)？

檢查組：本次第四檢查組共負責檢查企業(yè)35家，涉及佛山市順德、高明、三水和南海4個區(qū)。

其中進口廢塑料企業(yè)23家，廢五金企業(yè)9家，廢塑料及紡織廢料、廢紙各1家。截至7月25日，共檢查企業(yè)31家，已完成任務(wù)量的88.6%。

NBD：在檢查過程中，發(fā)現(xiàn)存在問題的企業(yè)有多少？主要查出的環(huán)境問題包括哪些方面？

檢查組：在已檢查的31家企業(yè)中，存在環(huán)境違法行為的有25家，占已檢查企業(yè)的80.6%，無明顯環(huán)境違法行為的4家，已拆除關(guān)閉的企業(yè)2家。

共發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為78個，主要涉及8個環(huán)境違法類型。

其中：涉及危險廢物管理的違法行為13個；以暗管、滲坑等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的2個；污染治理設(shè)施不正常運行的5個；騙取或非法轉(zhuǎn)讓進口廢物許可證的11個；未建設(shè)污染防治設(shè)施的4個；建設(shè)項目環(huán)境違法行為的4個；重點監(jiān)管企業(yè)未按要求公布環(huán)境信息的1個；其他環(huán)境違法行為的38個。均按要求轉(zhuǎn)交地方環(huán)保部門依法進行處理。其中，建議移送公安行政拘留5家；限產(chǎn)停產(chǎn)5家；查封扣押1家；撤銷進口廢物許可證9家。

NBD：出現(xiàn)這些環(huán)境問題的原因主要有哪些？

檢查組：此次專項行動查出存在環(huán)境違法企業(yè)比例比較高，主要是有以下兩個方面的原因：一是企業(yè)的環(huán)境保護主體責任落實不到位，這是根本性原因；二是本次進口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為專項行動是以問題為導向，目的是督促和引導企業(yè)提高守法意識和管理水平。所以本次專項行動重點是以查問題為主。

揭秘2：60個檢查組每組標配7人

NBD：此次針對進口固體廢物加工利用企業(yè)的環(huán)境情況專項檢查，與一般性的環(huán)保檢查相比，其重點和檢查方式上有何差別？主要是從幾個方面和步驟來檢查企業(yè)是否存在環(huán)境問題？

檢查組：本次專項行動與一般性的環(huán)保檢查相比，一是明確針對特定的行業(yè)和指定的對象。比如，特定的行業(yè)就是進口廢物加工利用行業(yè)，對象則為廣東、浙江、山東等22個?。▍^(qū)、市）的1792家進口廢物加工利用企業(yè)；二是再次由環(huán)保部通過抽調(diào)除新疆、西藏、青海、海南外的27個?。▍^(qū)、市）420名業(yè)務(wù)骨干，采取異地交叉，屬地配合的方式開展執(zhí)法專項行動。共組成60個組，每組的標配是5名環(huán)境監(jiān)察人員和2名固體廢物管理專家。每組要按照分配的檢查企業(yè)名單逐一排查。通過綜合運用調(diào)閱檔案材料、現(xiàn)場勘查、核查企業(yè)臺賬等手段，重點檢查建設(shè)項目環(huán)評“三同時”制度執(zhí)行情況、污染防治設(shè)施運行情況、污染物排放情況、環(huán)境管理情況，以及是否存在轉(zhuǎn)讓固體廢物進口許可證及非法傾倒、處置危險廢物等違法行為，對構(gòu)成犯罪的，應立即移交公安、海關(guān)等部門依法處理，并上報環(huán)保部。

NBD：根據(jù)此次檢查的情況，下一步環(huán)保部門應該如何加強對進口固體廢物加工利用企業(yè)的環(huán)境管理？

檢查組：建議環(huán)保部門加強監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)督促整改到位，環(huán)保部及其檢查組也將繼續(xù)關(guān)注后續(xù)落實整改情況。

每經(jīng)記者見證環(huán)保部第四檢查組檢查佛山一塑鋼企業(yè)：車間僅靠篷布隔離 走上一圈鞋面沾滿白灰

每經(jīng)記者 李彪 每經(jīng)編輯 王可然 畢陸名

從材料攪拌車間和加料車間出來，前后不到半個小時，檢查組一行人的衣服、褲子上都沾滿了灰塵，鞋面更是沾了薄薄一層白色粉末……

7月24日下午，在佛山市三水固美塑鋼型材有限公司廠房內(nèi)，環(huán)保部打擊進口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為專項行動第四檢查組的“遭遇”可謂尷尬。

次日下午，當檢查組“殺回馬槍”再次來到固美塑鋼時，眼前的一幕依然令人失望：除了地面的塵土已被清理，生產(chǎn)過程中存在的環(huán)境問題并無任何改變。

這只是環(huán)保部60個檢查組在為期近一月的檢查中，遇到環(huán)境違法問題的“冰山一角”。

從環(huán)保部公布的最新數(shù)據(jù)來看，截至今年7月22日，60個檢查組共檢查企業(yè)1556家，對954家企業(yè)提出立案處理處罰建議，占檢查企業(yè)總數(shù)的61%。

見證1：車間走一圈鞋上沾滿白灰

近日，環(huán)保部宣布，今年底之前，中國將緊急禁止4類24種固體廢物入境，包括生活來源廢塑料、釩渣、未經(jīng)分揀的廢紙和廢紡織原料等高污染固體廢物。

而在更早的本月初，環(huán)保部就已派出了60個檢查組，對22個省1792家進口廢物加工利用企業(yè)開展為期一月的專項檢查。

根據(jù)分工，《每日經(jīng)濟新聞》記者跟隨的第四檢查組共負責檢查企業(yè)35家，固美塑鋼正是其中的一家企業(yè)。

7月24日下午，在固美塑鋼廠房外的棚子下面，堆放了大量的粉末狀的生產(chǎn)原料，有些袋口甚至已敞開，地面上灑滿了灰白色的粉末。

記者隨同檢查組進入生產(chǎn)車間，首先看到的是機器正在出產(chǎn)成品裝飾材料，雖然地面已經(jīng)清掃，但是灰塵的痕跡明顯。走到成品裝飾材料出產(chǎn)車間的盡頭，是一塊從廠庫房頂上掛下來的巨大篷布墻，篷布下面用一些沙袋壓住，并在篷布下方劃開一個方形的口子作為進出的門。

在篷布的這一頭正是原材料車間，包括在一個小房間內(nèi)的材料攪拌車間和二樓的一個開間的加料車間。相對于成品裝飾材料出產(chǎn)車間，這里面堆滿了各種裝原料的袋子和一些棄用的機器，地面上、墻上、機器設(shè)備上都堆滿了厚厚的灰塵，用手電筒的強光照射可以清晰地看到空氣中飄滿了顆粒物。

從材料攪拌車間和加料車間檢查一圈，前后時間不到半小時，但大家外套上都沾滿灰塵，鞋面更是沾了薄薄一層白色粉末。

在這一過程中，《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，其加料、攪拌、生產(chǎn)等車間僅靠篷布相互隔離，整個廠區(qū)粉塵無組織排放嚴重。

對此，檢查組也向《每日經(jīng)濟新聞》記者指出了該企業(yè)存在的問題，加料車間沒有配套建設(shè)污染防治設(shè)施，攪拌車間積塵收集措施不完善，粉塵無組織排放，塑料型材包覆機沒有配套建設(shè)污染防治設(shè)施，有機廢物異味較重。

見證2：風道破損除塵器形同虛設(shè)

固美塑鋼已經(jīng)嘗到苦果。作為廢塑料進口加工企業(yè)，固美塑鋼去年進口了5400噸固體廢物，但是，今年春節(jié)之后，因環(huán)保問題，未能再進口固體廢物。

對此，固美塑鋼負責人告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，根據(jù)當?shù)氐那鍧嵣a(chǎn)要求，必須要對生產(chǎn)車間的環(huán)境問題進行整改后，才能繼續(xù)進口固體廢物，現(xiàn)在企業(yè)生產(chǎn)裝飾材料的原料改為了購進成品粉狀原料。

“今年3月份，我們車間已新安裝了一臺除塵設(shè)施。”固美塑鋼負責人也承認，車間的環(huán)保不行，所以要整改，也正在整改。

事實情況又如何呢？

在檢查這臺今年3月份安裝的布袋除塵器時，檢查組發(fā)現(xiàn)，不到半年，個別布袋已經(jīng)出現(xiàn)了破損。

同時，固美塑鋼還有一臺2015年改建成的布袋除塵器，但是，該除塵器風道破損，出現(xiàn)漏風，內(nèi)部布袋長期不更換導致粘結(jié)，無法正常發(fā)揮作用。為此，檢查組叫來了負責該布袋除塵器運行的企業(yè)員工，詢問平時如何判斷這臺除塵器的運行效果，該員工竟聲稱，“主要是聽（機器發(fā)動后是否有）聲音，看吸不吸氣。”

檢查組當即指出，除塵器風道破損，內(nèi)部布袋長期不更換，已經(jīng)達不到應有的除塵效果了，須立即整改。

此外，檢查組還在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，九臺包塑機沒有進行環(huán)境影響評價且未取得環(huán)保部門批復；危險廢物儲存場所沒有設(shè)置標識牌；2016年和2017年執(zhí)行環(huán)境監(jiān)測制度不到位。

針對上述違法行為，檢查組強調(diào)，地方環(huán)保部門應于2017年7月27日前對環(huán)境違法行為立案調(diào)查，7月31日前下達行政處罰告知文書，并及時向環(huán)保部反饋。

企業(yè)還在渴盼的進口加工固體廢物許可，更將存在諸多變數(shù)。