每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 馮彪    

新聞發(fā)布會現(xiàn)場

每經(jīng)記者 馮彪 攝影報道

9月1日，十二屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過了《中華人民共和國核安全法》。

《核安全法》將在保障核安全、預(yù)防與應(yīng)對核事故、安全利用核能、保護(hù)公眾和從業(yè)人員安全與健康等方面提供法律支持。

這部法律希望達(dá)到什么樣的目標(biāo)，《核安全法》還有什么樣的亮點？在本次全國人大常委會閉幕后的新聞發(fā)布會上，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者就此提問全國人大常委會法工委國家法室副主任童衛(wèi)東。

童衛(wèi)東表示，制定《核安全法》的目標(biāo)，實際上是在這部法律的名稱里面，即“安全”，這是兩個字，如果說再加兩個字，那就是“絕對安全”，因為核一旦發(fā)生事故就不是小事，是大事，所以要確保萬無一失，絕對安全，這是這部法要實現(xiàn)的目標(biāo)。

“現(xiàn)在我們在建的規(guī)模世界第一，在核電快速發(fā)展的背景下，尤其要注意安全問題。” 童衛(wèi)東說。

至于《核安全法》的亮點，童衛(wèi)東用了四個“嚴(yán)”字來概括，即：嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)密的制度、嚴(yán)格的監(jiān)管、嚴(yán)厲的處罰。

嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)

所謂嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，童衛(wèi)東稱，這部法明確要從高、從嚴(yán)建立核安全標(biāo)準(zhǔn)體系，在核安全問題的標(biāo)準(zhǔn)上沒有最高，只有更高，追求高標(biāo)準(zhǔn)沒有止境，就是要根據(jù)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不斷提高核安全標(biāo)準(zhǔn)，就是要保障不能發(fā)生核事故。

嚴(yán)密的制度

童衛(wèi)東說：第二個是嚴(yán)密的制度。這部法律所有的制度設(shè)計都是圍繞著“嚴(yán)”字進(jìn)行的。對核設(shè)施的選址、設(shè)計、建造、運行和核材料，以及相關(guān)放射性廢物實行全過程、全鏈條的監(jiān)管和風(fēng)險防控，要不留死角，不留空白。對核設(shè)施的選址建設(shè)，國家要統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)論證，要合理布局。因為現(xiàn)在很多地方對發(fā)展核電積極性非常高，有的地方能建，有的地方不能建，要科學(xué)論證，合理布局。

對核設(shè)施的選址、建造、運行、退役等，要分階段地實行許可，對它的選址、建造、運行每一個環(huán)節(jié)都有許可，一步一個許可，一步一個門檻。這在目前行政審批改革的大背景下保留這么多許可，應(yīng)該說是非常少見的。對核材料也明確了，持有核材料要經(jīng)過許可，持有核材料要有實物保護(hù)制度，不能讓核材料被盜、破壞、丟失，也不能非法使用，實行非常嚴(yán)格的監(jiān)管。再一個環(huán)節(jié)，是對放射性廢物的處理處置問題。這也是核能發(fā)展過程中的瓶頸問題。地方建核電站都有積極性，但是核電站運行產(chǎn)生的放射性廢物的處理也非常關(guān)鍵，處理不好對環(huán)境和人身也有很大的損害。所以，這次立法明確放射性廢物處置場所的建設(shè)要與核能發(fā)展相適應(yīng)，不能滯后。同時對放射性廢物的處理、貯存以及最后的處置都作了規(guī)定，提出了要求。

同時還對核材料和放射性廢物的運輸也提出了要求，在運輸中發(fā)生事故也是核事故，也有安全問題，也提出了要求。另外，也對核事故的應(yīng)急問題作了規(guī)定，要想到萬一發(fā)生核事故也要有準(zhǔn)備，所以核事故要有應(yīng)急準(zhǔn)備，對應(yīng)急準(zhǔn)備、響應(yīng)等制度都做了規(guī)定?？偠灾?，保障各個環(huán)節(jié)都有規(guī)則，都要依規(guī)。

嚴(yán)格的監(jiān)管

童衛(wèi)東說：制度再好，落實不好也是白搭，只有嚴(yán)格的監(jiān)管才能真正保障核安全。核安全和核工業(yè)的鏈條很長，涉及部門很多，既有核工業(yè)部門，也有核監(jiān)督管理部門，都在核安全管理過程中有監(jiān)管責(zé)任。法律要明確他們幾家單位的責(zé)任，同時也明確建立核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成監(jiān)管的合力。

另一個嚴(yán)格監(jiān)管，就是明確核安全監(jiān)督管理部門以及核工業(yè)主管部門、能源部門加強(qiáng)核安全監(jiān)管能力建設(shè)，提高監(jiān)管水平，監(jiān)管要跟上，要解決監(jiān)管能力的瓶頸問題，因為我國核電發(fā)展非常迅速，如果監(jiān)管跟不上，也可能有發(fā)生核事故的風(fēng)險。另外，也賦予了核安全監(jiān)督管理部門以及其他部門相當(dāng)多的監(jiān)督手段，特別要強(qiáng)調(diào)的是，把信息公開和公眾參與單獨作為一章作了規(guī)定，以消除大家對核能發(fā)展的恐懼、疑慮。要公眾參與，就重大核安全事項要征求公眾意見和利益相關(guān)方的意見，以適當(dāng)?shù)男问椒答?，要加?qiáng)和方便公眾監(jiān)督，加強(qiáng)社會監(jiān)督。光有主管部門的監(jiān)督還不行，社會還要監(jiān)督。

嚴(yán)厲的處罰

童衛(wèi)東表示，討論過程中，常委會組成人員提出要加大處罰力度，從嚴(yán)設(shè)計法律責(zé)任。所以在法律立法過程中我們也是不斷提高罰款標(biāo)準(zhǔn)，增加應(yīng)該受到處罰的違法行為。這部法條文94條，光法律責(zé)任就17條，所以，應(yīng)該說責(zé)任還是非常嚴(yán)厲的。罰款最高罰到500萬元，大家提出來，有些核電企業(yè)發(fā)一天的電有可能就收入一百萬、上千萬，光罰款還不管用，所以又設(shè)置了一些行為罰，比如停止建設(shè)、停產(chǎn)整頓。有的說光罰企業(yè)還不行，還要罰直接責(zé)任人員，這部法很多條款除了罰企業(yè)之外，對于企業(yè)的主管人員和直接責(zé)任人員也設(shè)定了罰款，罰個人收入和工資，這也是這部法的一個特點。

通過提高罰款額度、增加違法成本，來加大企業(yè)的法律責(zé)任。還有一點也作了規(guī)定，就是核損害賠償制度，明確了一旦發(fā)生核事故，核設(shè)施運營單位是唯一的責(zé)任主體，采用的是無過錯責(zé)任，不管有沒有過錯，只要發(fā)生了核事故都要承擔(dān)賠償責(zé)任。只有極少的情況下，才排除他的責(zé)任，比如像戰(zhàn)爭、武裝沖突，在其自身很難控制的情況才不承擔(dān)責(zé)任，像重大自然災(zāi)害都沒有排除在他承擔(dān)責(zé)任之外。所以，對核設(shè)施運營單位來說，這個責(zé)任也是非常重的。