圖片來源：視覺中國

近段時間以來，支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策層出不窮，民營企業(yè)儼然成為各地政府眼中的香餑餑，然而深圳市政府的支持政策力度之大令外界吃驚。

券商中國記者獲悉，12月4日，深圳市政府正式印發(fā)了《關于以更大力度支持民營經(jīng)濟發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），力求通過相應措施，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本和緩解融資難融資貴等問題，建立長效平穩(wěn)發(fā)展機制，支持企業(yè)做優(yōu)做強，從而助力民營企業(yè)健康發(fā)展。

其中，真金白銀、實實在在的措施體現(xiàn)為“4個千億”分別是：

第一，確保2018年企業(yè)減負降成本1000億以上；

第二，實現(xiàn)新增銀行信貸規(guī)模1000億以上；

第三，實現(xiàn)民營企業(yè)新增發(fā)債1000億以上；

第四，設立總規(guī)模1000億的深圳市民營企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展基金。

券商中國記者不完全統(tǒng)計，此前已經(jīng)有多個直轄市、省會城市和省級政府出臺支持民營企業(yè)發(fā)展措施，但拿出真金白銀的額度和力度，與深圳市“4個千億”相比遠遠不是一個量級。

豪華紅包砸來

在業(yè)內(nèi)看來，支持民營經(jīng)濟發(fā)展，深圳市拿出來“實錘”的措施，那就是真金白銀的——“4個千億”。具體而言：

1），減負降成本1000億元以上。在降低稅費、用低成本和用電成本方面給民營企業(yè)較大的寬容度，將對剛性的醫(yī)療保費率、失業(yè)保險費率和工傷保險費率下調相應的百分點。同時，虧損1年的民營企業(yè)，經(jīng)過職工代表大會或工會同意可以申請緩交住房交公積金等。通過以上各項措施，實現(xiàn)2018年降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本超過1000億元。

2），實現(xiàn)新增銀行信貸規(guī)模1000億元以上。中小微企業(yè)以及個體戶本身受經(jīng)濟周期影響波動較大，銀行出于風險考慮不愿意貸款給中小微企業(yè)，而地方政府又無法強制干預銀行貸款，深圳市政府采取的措施是，通過擴大中小微企業(yè)貸款風險補償資金池，鼓勵金融機構向中小微民企貸款傾斜。

具體措施為：將“深圳市中小微企業(yè)銀行貸款風險補償資金池”規(guī)模由20億元擴大到50億元，覆蓋對象由中小微企業(yè)擴大至非法人小微企業(yè)主及個體工商戶。資金池資金對銀行機構為深圳市上述經(jīng)濟主體放貸形成的不良貸款總體按30%的比例給予風險補償，提高銀行機構不良貸款容忍度，撬動新增銀行信貸規(guī)模1000億元以上，有效緩解深圳市中小微企業(yè)融資難，促進中小微企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、健康發(fā)展。

3），實現(xiàn)新增民營企業(yè)發(fā)債1000億元以上。這也屬于最新的措施，近期央行推出了民營企業(yè)債券融資支持工具。

《若干措施》指出，將參照央行信用背書中債增模式，安排100億發(fā)債增信資金，為符合條件的融資擔保機構提供增信資金支持，建立多方風險分擔機制，增強投資者對擔保債券的信心，降低民營企業(yè)債券發(fā)售難度和發(fā)行成本，推動新增民營企業(yè)發(fā)債1000億元以上，幫助深圳市更多民營企業(yè)通過發(fā)債融資。

4），設立總規(guī)模1000億元的深圳市民營企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展基金。

在今年整體環(huán)境下，不少民營上市公司股東也面臨股票質押風險，深圳市此前出臺了紓困措施，安排了150億元按照市場化方式運作，通過債權（100億元）、股權（50億元放大至200億元規(guī)模的基金）兩種方式緩解上市公司股票質押風險。截至11月2日，深圳市共已決策為25家上市公司提供股權、債權流動性支持。

為進一步加大民營企業(yè)紓困力度，《若干措施》提出由深圳市政府安排一定資金出資引導，通過制定讓利措施等，吸引社會資本參與，組建總規(guī)模1000億元的民營企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展基金?；鹨怨蓹嗤顿Y方式，重點用于解決深圳市優(yōu)質民營上市企業(yè)大股東股票質押風險、優(yōu)質上市公司流動性緊缺問題、以及對發(fā)展前景較好的民營企業(yè)進行必要的救助或資金支持。

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力度空前

券商中國記者注意到，對比此前一些城市促進民企發(fā)展措施，深圳市支持民營經(jīng)濟發(fā)展的力度都是空前的。

例如，11月初上海市委市政府發(fā)布《關于全面提升民營經(jīng)濟活力大力促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的若干意見》，措施為“三個100億工程”。即建立規(guī)模為100億元的上市民企紓困基金、引導金融機構加大信貸投放力度，為優(yōu)質中小民營企業(yè)提供信用貸款和擔保貸款100億元、加大融資擔保力度，擴大中小微企業(yè)政策性融資擔?；鹨?guī)模至100億元。

11月初，北京市針對民營企業(yè)反映比較集中的瓶頸問題，在收集近百條問題、建議的基礎上，發(fā)布了《關于健全政策機制進一步促進民間經(jīng)濟發(fā)展的若干措施》，制定并推出促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策機制，力求精準解決民間投資發(fā)展“最后一公里”問題，進一步促進北京民營經(jīng)濟發(fā)展，不過這些措施中沒有提到具體的真金白銀的資金支持。

11月28日，四川省成都市出臺的《關于促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的意見》，在緩解民營企業(yè)融資難融資貴方面，政策指出為符合條件的民營中小微企業(yè)提供短期應急周轉，設立100億元“應急周轉基金”和設立100億元上市公司紓困幫扶基金、20億元知識產(chǎn)權運營基金、20億元四板基金和10億元天使投資基金。

11月底，山西省出臺的《關于支持民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》顯示，通過減稅措施等，在2019年全年為民營企業(yè)減免稅費275億元以上，籌資50億元組建山西省民營企業(yè)政策性紓困救助基金，省市縣三級籌集50億元設立應急還貸資金。

對比上述直轄市或地方省級政府可發(fā)現(xiàn)，它們出臺的支持民營企業(yè)發(fā)展措施中，真金白銀措施大多是百億級別的，與深圳市“4個千億”支持措施相比，可謂小巫見大巫，遠非一個量級。

深圳市大手筆真金白銀支持民營企業(yè)發(fā)展，或許來自于其家底厚的底氣。2017年深圳GDP總量為22438億元，超過了省城廣州，僅次于上海和北京，位居全國第三名。

今年的前三季度，深圳的GDP總量高達17530.69億元，相比去年同期增加了2122.07億元，實際增速8.1%，在前五名城市中排名第一。

留住民企

除了上述出臺的看得見大手筆支出的“4個千億”措施，深圳市政府也在著力培育孵化有潛力的民營企業(yè)，同時，力求讓優(yōu)秀的民營企業(yè)能夠扎根留下來，推出“4個計劃”。

1） 百千萬培育計劃。深圳市民營企業(yè)量大面廣，既有“頂天立地”的大企業(yè)，也有“鋪天蓋地”的小微企業(yè)，不同規(guī)模企業(yè)之間服務需求差異巨大，要切實支持民營企業(yè)發(fā)展，必須細化政策，對不同群體的企業(yè)制定針對性的扶持措施。

為此，《若干措施》提出對民營企業(yè)實施梯度培育，即百千萬培育計劃：

第一，2018年完成“小升規(guī)”工業(yè)企業(yè)1000家，對首次升規(guī)給予一次性10萬元獎勵。

第二，以市場化擇優(yōu)遴選機制為主，以隱形冠軍、專精特新企業(yè)、新三板企業(yè)、中小微基金投資企業(yè)、高新技術企業(yè)等創(chuàng)新能力強、成長速度快、發(fā)展前景好的民營中小企業(yè)為基礎，建立創(chuàng)新型高成長企業(yè)庫，3年內(nèi)實現(xiàn)入庫企業(yè)10000家，給予重點培育、優(yōu)先扶持，力爭培育出一批上市企業(yè)、領軍骨干企業(yè)。

第三，認定100家民營領軍骨干企業(yè)，在用地和重大項目上給予保障，力爭培育若干中國民營500強和世界500強企業(yè)。

2） 百強企業(yè)穩(wěn)增長行動計劃。該計劃旨在把深圳市、區(qū)百強企業(yè)符合產(chǎn)業(yè)導向的投資項目留在深圳市。及時了解掌握百強企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和年度投資計劃，根據(jù)其發(fā)展需求合理配置資源，給予優(yōu)先保障，支持其符合產(chǎn)業(yè)導向的重大項目在深圳市投資擴產(chǎn)，為全市產(chǎn)業(yè)及工業(yè)投資增長提供支撐。

3） 優(yōu)質企業(yè)扎根行動計劃。深圳的上市公司眾多，但產(chǎn)業(yè)空間瓶頸十分突出。為此，《若干措施》提出支持建設上市企業(yè)總部大廈，并由各區(qū)政府優(yōu)先通過牽頭建設上市企業(yè)聯(lián)合總部大廈等方式，解決轄區(qū)上市企業(yè)總部空間問題，一定時間內(nèi)解決不了的，由市政府統(tǒng)籌協(xié)調解決，為包括上市企業(yè)在內(nèi)的優(yōu)質企業(yè)扎根深圳市留足空間。

4）中小微企業(yè)上云計劃。按照工信部今年出臺的《推動企業(yè)上云實施指南》的要求，積極推動深圳市中小微企業(yè)上云。通過“政府補貼、平臺讓利、企業(yè)團購”，降低企業(yè)信息化建設成本，提高信息化應用水平。爭取到2020年實現(xiàn)上云企業(yè)達到10萬家。

讓民營企業(yè)家有尊嚴

細心的深圳市政府，除了在支持民營企業(yè)融資及發(fā)展方面推出系列措施，還對民營生存環(huán)境以及維護民營企業(yè)家尊嚴方面做努力?！度舾纱胧分赋觯?/p>

1）建立民營企業(yè)重大危機預警救助機制。對民營企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的危及企業(yè)生存發(fā)展的突發(fā)性重大事件，在合法合規(guī)的前提下，相關部門要及時介入，積極協(xié)調處理，幫助企業(yè)化解危機，努力維護企業(yè)正常經(jīng)營。

2）建立深圳市民營企業(yè)家市外糾紛應急協(xié)調處理機制。近年，深圳市民營企業(yè)與外地企業(yè)或機構發(fā)生經(jīng)濟糾紛，被外地公檢法部門采取強制措施的情況時有發(fā)生?！度舾纱胧诽岢鐾晟茀f(xié)調處理機制，在不干預司法的前提下，對于市外執(zhí)法機構對深圳市企業(yè)進行執(zhí)法的，深圳市公安部門要建立備案協(xié)查制度，及時掌握情況，積極介入?yún)f(xié)調處理，保護本地企業(yè)和企業(yè)家合法權益，最大限度降低對企業(yè)經(jīng)營的不利影響。

3）建立民營企業(yè)應對國際貿(mào)易摩擦工作服務機制。在遵守WTO等多邊及雙邊貿(mào)易規(guī)則的前提下，建立企業(yè)海外涉及重大訴訟案件的報備制度和合規(guī)管理協(xié)調制度，引導民營企業(yè)構建合規(guī)管理體系。（胡飛軍）