每經記者 邊萬莉    每經編輯 姚祥云    

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3月24日，中國發(fā)展高層論壇2019年會在北京釣魚臺國賓館召開。中國人民銀行行長易綱在論壇上表示，“金融業(yè)開放對中國是有利的，對中國人民尤其有利，這將允許內資外資金融機構在華競爭，提供更好的服務，從而提高金融市場的效率，擴大開放利大于弊。”

他認為，擴大金融業(yè)開放是金融領域的一項重點工作。金融業(yè)開放本身并不是金融風險產生的根源，但開放過程可能提高金融風險防范的復雜性，因此需要不斷完善與開放相適應的金融風險防控體系。

中國金融業(yè)開放取得突破性進展

近來，瑞士銀行對瑞銀證券的持股比例提升至51%，實現絕對控股；安聯（中國）保險獲準籌建，成為我國首家外資保險控股公司；美國標普公司獲準進入我國信用評級市場；美國運通公司在我國境內發(fā)起設立合資公司，籌備銀行卡清算機構的申請已經審查通過。

外資金融機構進入中國市場取得明顯進展。易綱在會上表示，2018年4月，習近平主席在博鰲宣布，在服務業(yè)特別是金融業(yè)方面要加大開放力度，政策落實“宜早不宜遲，宜快不宜慢”。央行隨后在博鰲代表中國政府宣布了一個金融開放時間表，對11項具體措施給出了具體時間。目前，絕大部分措施已經落地。極少數尚未落地開放措施的修法程序也已到最后階段，相關申請的受理工作也已經開始。  

金融市場開放方面，中國按照國際標準，持續(xù)推動債券市場、股票市場、金融衍生品市場對外開放，擴大跨境投資融的渠道，完善相關制度安排。2018年6月，我國A股正式納入MSCI指數。2018年9月，富時羅素宣布將A股納入其指數體系。2018年，境外投資者投資中國債券市場增加近6000億元，目前總量達到約1.8萬億元。彭博公司確認將于2019年4月起將中國債券納入彭博巴克萊債券指數。

同時，人民幣匯率形成機制改革也在有效推進，易綱表示，中國堅持市場化原則，不斷完善以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調節(jié)、有管理浮動匯率制度，中央銀行已經基本上退出了對外匯市場的日常干預，人民幣匯率彈性不斷增強。市場主體越來越適應浮動的人民幣匯率。

金融要做好有效配置資源、管理風險、提供金融服務三個職能，就要進行供給側結構性改革和擴大對外對內開放。易綱表示，一方面，金融業(yè)開放通過引入金融機構、業(yè)務、產品，增加金融有效供給。這有利于統籌利用“兩個市場、兩種資源”，優(yōu)化資源配置效率，更好地滿足實體經濟差異化、個性化的金融服務需求。另一方面，金融業(yè)開放會促進制度規(guī)則的建立健全，完善金融制度供給。

我國金融業(yè)開放仍有很大的提升潛力

近年來，我國金融業(yè)開放不斷加快，取得的成績有目共睹，但總體水平仍然不高，仍有很大的提升潛力。易綱認為，針對當前金融開放水平仍有待提高的局面，要做以下五點考慮：

1、堅持金融服務業(yè)開放、金融市場開放與人民幣匯率形成機制改革相互配合，協調推進；2、全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度；3、完善金融業(yè)開放的制度規(guī)則，實現制度性、系統性開放；4、改善營商環(huán)境。進一步推動簡政放權，優(yōu)化行政審批，提高審批過程的透明度和審批效率；5、完善金融監(jiān)管。中外資機構開展金融業(yè)務都必須持牌經營、接受監(jiān)管。

易綱表示，金融服務業(yè)開放要在持股比例、設立形式、股東資質、業(yè)務范圍、牌照數量等方面對中外資機構適用同等監(jiān)管要求和標準，以更加透明、更符合國際慣例的方式同等對待內外資金融機構。金融市場開放要進一步聯通境內外資本市場，進一步完善合格境外投資者制度，完善“滬港通”、“深港通”。繼續(xù)推進人民幣匯率形成機制改革，增強人民幣匯率彈性，更好地發(fā)揮匯率在宏觀經濟穩(wěn)定和國際收支平衡中的“自動穩(wěn)定器”作用。

2018年以來，中國在金融風險防控方面已經取得重要進展。易綱指出，金融業(yè)開放本身并不是金融風險產生的根源，但開放過程可能提高金融風險防范的復雜性，因此需要不斷完善與開放相適應的金融風險防控體系。未來，要適應不斷提升的金融業(yè)開放水平，進一步完善我國金融風險防控體系。

他認為，一是充分發(fā)揮國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會的統籌協調作用，統籌把握各領域出臺政策的力度和節(jié)奏，形成政策合力。二是健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架。三是加快金融市場基礎設施建設，做好金融業(yè)綜合統計。運用現代科技手段和支付結算機制，實時動態(tài)監(jiān)管線上線下、國際國內的資金流向流量。四是健全問題金融機構的處置機制。探索以存款保險為平臺，建立市場化法治化的金融機構退出機制。

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