每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳旭    

1月17日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了2021年的人口數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，2021年末全國(guó)人口141260萬(wàn)人，比上年末增加48萬(wàn)人。全年出生人口1062萬(wàn)人，人口出生率為7.52‰；死亡人口1014萬(wàn)人，人口死亡率為7.18‰；人口自然增長(zhǎng)率為0.34‰。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2011~2015年，中國(guó)的年出生人口數(shù)均在1600萬(wàn)之上。2016年，“兩孩”政策實(shí)施后，當(dāng)年出生人口達(dá)到1786萬(wàn)人。

然而從2017年開始，中國(guó)新出生人口出現(xiàn)顯著下滑，2017年~2021年分別為1723萬(wàn)、1523萬(wàn)、1465萬(wàn)、1200萬(wàn)和1062萬(wàn)，這意味著，近5年來(lái)我國(guó)每年出生人口數(shù)量正以平均每年超過100萬(wàn)的水平持續(xù)減少。如果這一趨勢(shì)延續(xù)下去，中國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)的拐點(diǎn)可能來(lái)得比預(yù)期更早。

政策干預(yù)能否解決低生育率的問題？生育率不斷降低、人口老年化加速將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響？如何平衡人口與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之間的關(guān)系？

帶著上述問題，1月18日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱NBD）記者對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯進(jìn)行了專訪。

王小魯 圖片來(lái)自受訪者

經(jīng)濟(jì)干預(yù)難從根本上解決低生育率問題

NBD：您如何看待近年來(lái)我國(guó)人口增長(zhǎng)不斷放緩的現(xiàn)象？此前有專家探討設(shè)立生育基金，經(jīng)濟(jì)干預(yù)能否解決低生育率的問題？

王小魯：我們現(xiàn)在面臨一系列人口問題，包括出生率下降、勞動(dòng)力減少、人口老齡化加速等，在某種意義上對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)挑戰(zhàn)。在我看來(lái)，這種情況有其特定原因，但主要還是一個(gè)正常的人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程。發(fā)達(dá)國(guó)家都經(jīng)歷過這個(gè)階段，而我們現(xiàn)在也正處在這樣一個(gè)人口轉(zhuǎn)型階段。這個(gè)轉(zhuǎn)型不見得是壞事，至少是既有挑戰(zhàn)，又帶來(lái)新的機(jī)遇。例如，人口不再快速增長(zhǎng)了，甚至不增長(zhǎng)了，對(duì)環(huán)境破壞和資源過度開發(fā)的壓力也就減輕了。人口并不是越多越好。

當(dāng)然，如果這種變化來(lái)得太快太猛，確實(shí)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)不利的影響，比如勞動(dòng)年齡人口數(shù)量的減少，高齡老人的贍養(yǎng)問題等。所以，從當(dāng)前來(lái)看，應(yīng)當(dāng)就防止生育率過快下降采取必要的措施。

但用經(jīng)濟(jì)刺激的辦法促進(jìn)生育，尤其如有的學(xué)者提出增發(fā)貨幣作為鼓勵(lì)生育的基金，在我看來(lái)并不是解決生育問題的好辦法，這解決不了一部分人不敢生、不愿生的憂慮。原因有三：

第一，貨幣政策的唯一宗旨是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行和長(zhǎng)期發(fā)展。一個(gè)國(guó)家貨幣的增長(zhǎng)要和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)相適應(yīng)。我們不能什么問題都在貨幣政策上打主意，包括生育政策在內(nèi)的部門性政策調(diào)整，不是貨幣政策應(yīng)該承擔(dān)的職能。如果各種部門政策都由貨幣政策來(lái)承擔(dān)的話，必然會(huì)損害經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和長(zhǎng)期發(fā)展。

第二，人口的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣，都需要遵循其自身規(guī)律，保持長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。如果不尊重這些規(guī)律，不研究人口變化的內(nèi)在原因，就可能造成政策的左右搖擺，這不利于人口的穩(wěn)定健康發(fā)展。

第三，目前人口出生率下降過快，還有其特定的原因。只有找對(duì)原因，才能對(duì)癥下藥，拿出解決問題的合理辦法。

NBD：在您看來(lái)，解決低生育率的問題需要從哪些層面發(fā)力？

王小魯：目前中等收入和低收入群體的生活成本和養(yǎng)育孩子的成本高、負(fù)擔(dān)重，特別是加上城市高房?jī)r(jià)、高房租的壓力，確實(shí)使很多年輕人不敢生育、不愿生育。這是造成當(dāng)前生育率低的一個(gè)重要原因。尤其對(duì)城鎮(zhèn)外來(lái)人口而言，這個(gè)問題更突出。

2019年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到62.7%，而戶籍人口的城鎮(zhèn)化率只有44.4%，換句話說，現(xiàn)在全國(guó)作為城鎮(zhèn)常住人口的居民，其中相當(dāng)大一部分人是沒有城鎮(zhèn)戶口的，也就是超過2億多常住城市的人口沒有獲得城鎮(zhèn)戶籍。

這些人絕大部分都是城鎮(zhèn)勞動(dòng)者，在現(xiàn)在城鎮(zhèn)的4.6億就業(yè)者中，他們占了一半以上。而在4.6億城鎮(zhèn)勞動(dòng)者中，有約1.3億人沒有享受到職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，1.2億人沒有享受職工醫(yī)療保險(xiǎn)，2.5億人和2億人沒有失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)。

未享受城鎮(zhèn)社保的基本是沒有獲得戶籍的新城鎮(zhèn)居民。他們也沒有納入城鎮(zhèn)住房保障覆蓋范圍。他們忙于打工，但在城鎮(zhèn)沒有穩(wěn)定的家，很多人沒有納入社會(huì)保障，子女難以享受同等的教育機(jī)會(huì)，享受不到托幼服務(wù)，將來(lái)生了孩子還是沒有城鎮(zhèn)戶口。

面臨這一系列難以解決的問題，他們的生育意愿當(dāng)然很低，主要是不敢生。

因此從根本上講，只有解決了這部分人群的城市戶籍、住房保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、孩子教育等一系列問題，才能解除他們不敢生育的后顧之憂。

我認(rèn)為，大幅放寬城鎮(zhèn)落戶條件，加大力度實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全覆蓋，包括對(duì)低收入常住居民的住房保障覆蓋，一視同仁提供教育等公共服務(wù)，改善養(yǎng)老托幼服務(wù)，是解決當(dāng)前生育率過低問題的關(guān)鍵。

圖片來(lái)源：新華社

人口數(shù)量紅利的消退將激發(fā)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)替代

NBD：第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，與2010年相比，我國(guó)16至59歲勞動(dòng)年齡人口減少3000多萬(wàn)人。勞動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素之一，這是否會(huì)影響到未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展？

王小魯：中國(guó)人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的速度比較快，勢(shì)頭比較猛，但這并不意味著我們未來(lái)就沒有年輕人，就只剩下老年人了。實(shí)際上，這只是不同年齡的人口結(jié)構(gòu)隨著社會(huì)發(fā)展必然產(chǎn)生的一個(gè)變化過程。轉(zhuǎn)型后期，我認(rèn)為它會(huì)進(jìn)入一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。

至于人口數(shù)量紅利消失、勞動(dòng)力減少是否會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我認(rèn)為需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段來(lái)判斷。

比如在一定發(fā)展階段，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)人口數(shù)量紅利的依賴程度是很高的，勞動(dòng)力數(shù)量甚至成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵要素。人口數(shù)量紅利的消失必然會(huì)對(duì)這部分產(chǎn)業(yè)造成影響。

但僅僅用數(shù)量理解人口紅利過于簡(jiǎn)單了。除了勞動(dòng)年齡人口的數(shù)量，還有人口質(zhì)量，也就是人力資本。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，高人力資本是更大的人口紅利。

如今，我們正面臨網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、人工智能等新技術(shù)革命，這一革命正在大量替代簡(jiǎn)單勞動(dòng)，促進(jìn)生產(chǎn)力的提高。這意味著很多人能夠做的事都可能被機(jī)器替代。

因此，人口數(shù)量紅利的消退將進(jìn)一步激發(fā)人工智能等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)替代速度，并促進(jìn)提高效率。反過來(lái)，這些技術(shù)要發(fā)展，也需要更多高科技人才和受過良好專業(yè)技能訓(xùn)練的新型勞動(dòng)者。

這說明經(jīng)濟(jì)對(duì)簡(jiǎn)單勞動(dòng)力、對(duì)某些類別人力資源的需求是在下降的。但另一方面，很多產(chǎn)業(yè)對(duì)普通勞動(dòng)者的職業(yè)技能要求提高了，對(duì)人力資本的需求增加了。這將帶來(lái)另一個(gè)話題，就是在人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，我們應(yīng)該在關(guān)注生育率的同時(shí)，更要關(guān)注人力資本的培育。

NBD：從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，也并非人口越多越好。從這個(gè)意義上講，如何平衡人口變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系？

王小魯：我認(rèn)為總體而言，當(dāng)前的人口形勢(shì)與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型還是比較匹配的。伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入水平的提高，低技術(shù)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在減退，現(xiàn)在社會(huì)更需要的并非廉價(jià)勞動(dòng)力，而是靠人力資本、技術(shù)、人才支撐起來(lái)的新產(chǎn)業(yè)。

因此，人口增長(zhǎng)放緩對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，并非全部是挑戰(zhàn)，同時(shí)也會(huì)帶來(lái)新的機(jī)遇。

要優(yōu)先解決人力資源供求結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位

NBD：如何通過政策調(diào)整，讓人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互適應(yīng)？

王小魯：人口政策在關(guān)注生育率的同時(shí)，也要重點(diǎn)關(guān)注人力資本培育的問題。

當(dāng)前隨著人工智能、數(shù)字技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)等科技的發(fā)展，簡(jiǎn)單勞動(dòng)被替代的趨勢(shì)越來(lái)越強(qiáng)，甚至一部分復(fù)雜勞動(dòng)也會(huì)被替代。未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題可能并不是勞動(dòng)力短缺問題，而是就業(yè)崗位不足和人力資源供求結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位的問題。

一方面，相當(dāng)數(shù)量的人找不到工作，包括不少大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難；另一方面，有些快速發(fā)展的行業(yè)又找不到適用人才。這就需要我們對(duì)現(xiàn)行教育體制進(jìn)行改革使其適應(yīng)時(shí)代的要求。就目前來(lái)看，至少我們職業(yè)教育的發(fā)展還沒有能夠完全跟上產(chǎn)業(yè)和時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，需要盡快改變這種狀況。

NBD：如何解決您所說的結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位問題，未來(lái)人口政策調(diào)整的發(fā)力點(diǎn)在哪里？

王小魯：要從教育、醫(yī)療等公共服務(wù)和社會(huì)保障等幾方面來(lái)綜合考慮。

首先，在教育上，要適應(yīng)人力資源需求結(jié)構(gòu)的變化，大力發(fā)展適用的職業(yè)教育，同時(shí)教育要改革，要滿足社會(huì)的需求，走多樣化發(fā)展、多渠道辦學(xué)的道路，避免僵化教條，鼓勵(lì)創(chuàng)新型思維，培育各種各樣的創(chuàng)新型人才。地方政府還應(yīng)當(dāng)把給進(jìn)城農(nóng)民工子女提供同等教育機(jī)會(huì)作為重要職責(zé)。

其次，政府的支出結(jié)構(gòu)也需要改變，減少不必要的政府投資，減少不必要的行政管理費(fèi)支出，把改善民生放在優(yōu)先位置，為擴(kuò)大完善公共服務(wù)和社會(huì)保障提供資金保證。

第三，城鎮(zhèn)戶籍改革要加快，戶籍制度的限制使很多城鎮(zhèn)常住人口得不到需要的公共服務(wù)、未能納入社會(huì)保障覆蓋。我們首先需要促進(jìn)新城鎮(zhèn)居民在城鎮(zhèn)安家落戶，放開絕大多數(shù)城市入籍的限制，并且保證新城鎮(zhèn)居民全面納入社會(huì)保障體系中。

第四，我們的收入分配還需要改善，要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，合理縮小收入差距，加強(qiáng)收入再分配，擴(kuò)大中等收入群體的規(guī)模，減輕普通勞動(dòng)者家庭的生育和養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。

封面圖片來(lái)源：新華社