每經(jīng)記者 黃名揚(yáng)    每經(jīng)編輯 楊歡

全國(guó)人大代表、樂(lè)山太陽(yáng)能研究院院長(zhǎng)姜希猛 圖片來(lái)源：受訪者供圖

2022年《政府工作報(bào)告》明確，要有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，落實(shí)碳達(dá)峰行動(dòng)方案。“推動(dòng)能源革命，確保能源供應(yīng)，立足資源稟賦，堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃，推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型”。

傳統(tǒng)能源規(guī)劃模式下，城市是主要的能源消費(fèi)中心。而“雙碳”時(shí)代，城市也將成為降低碳強(qiáng)度的主戰(zhàn)場(chǎng)——推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將與高消耗高排放發(fā)展方式“脫鉤”，財(cái)富增長(zhǎng)與碳減排并行，將是未來(lái)城市發(fā)展的新模式。

但各個(gè)城市，從資源稟賦到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，情況大相徑庭。如何結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，將減碳目標(biāo)落到實(shí)處？要促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)綠色城市發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，城市現(xiàn)階段又該如何作為？

全國(guó)人大代表、樂(lè)山太陽(yáng)能研究院院長(zhǎng)姜希猛長(zhǎng)期關(guān)注能源問(wèn)題。今年，姜希猛在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者專訪時(shí)表示，他將繼續(xù)聚焦智慧能源、分布式光伏、儲(chǔ)能系統(tǒng)安全控制問(wèn)題等提出建議。而對(duì)于城市降低碳排放，姜希猛則建議，各城市應(yīng)建立能源管理平臺(tái)，以區(qū)域性能源管理的理念，推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)落地。

梳理“耗能大戶”，完善指標(biāo)進(jìn)行區(qū)域化管理

去年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》提出，重點(diǎn)實(shí)施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)、節(jié)能降碳增效行動(dòng)、工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)、城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動(dòng)、交通運(yùn)輸綠色低碳行動(dòng)等“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”。

對(duì)于落實(shí)“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”，姜希猛認(rèn)為目前有三個(gè)方面的工作要做，首先就是對(duì)現(xiàn)有的高耗能產(chǎn)業(yè)進(jìn)行梳理。

“比如說(shuō)有色冶煉、化工這些高耗能的產(chǎn)業(yè)，其能耗數(shù)據(jù)必須要清晰地掌握”，姜希猛指出，因?yàn)橄嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的能耗可能是其他行業(yè)能耗的幾十倍或者更多。對(duì)這些“耗能大戶”進(jìn)行嚴(yán)格把控，將是推動(dòng)碳減排的一個(gè)有力措施。

其次，是根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)特性，制定出各產(chǎn)業(yè)的節(jié)能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。姜希猛表示，相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行完善，將有利于城市中的每個(gè)行業(yè)、每個(gè)企業(yè)，在生產(chǎn)過(guò)程中不斷細(xì)化落實(shí)，進(jìn)行節(jié)能優(yōu)化，最終達(dá)到節(jié)能減排的目的。

第三，他建議要用區(qū)域性能源管理的理念，對(duì)碳排放進(jìn)行區(qū)域化管理。

“城市的碳排放，一是來(lái)自城市居民消費(fèi)，另一個(gè)來(lái)自產(chǎn)業(yè)。未來(lái)，城市要精準(zhǔn)把握工業(yè)碳排放狀況，就需要建立能源管理平臺(tái)，讓企業(yè)的節(jié)能內(nèi)容或是數(shù)據(jù)指標(biāo)上傳到市一級(jí)的管理平臺(tái)上，對(duì)產(chǎn)業(yè)節(jié)能狀況進(jìn)行把握管理。”姜希猛表示。

在他看來(lái)，區(qū)域化管理有其必要性。

“城市是主要產(chǎn)生能耗的地方，也是落實(shí)‘雙碳’目標(biāo)的管理者和責(zé)任者。歸根到底，從落實(shí)碳排放目標(biāo)的可操作性上講，需要對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)排放指標(biāo)進(jìn)行考核，而這就要求城市建立一個(gè)有效的平臺(tái)，對(duì)于所轄管的企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)上清晰的管理。”

積極布局綠色產(chǎn)業(yè)，跨城市“一體化”補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈

除了對(duì)既有高能耗產(chǎn)業(yè)進(jìn)行監(jiān)控管理，積極布局綠色能源產(chǎn)業(yè)，也是姜希猛眼中推動(dòng)城市綠色發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)；同時(shí)，為了提升產(chǎn)業(yè)鏈布局的效率，跨城市一體化發(fā)展也將未來(lái)按區(qū)域補(bǔ)齊相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，繞不開的一個(gè)命題。

川渝地區(qū)的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就是其中的一個(gè)例子。

據(jù)北極星太陽(yáng)能光伏網(wǎng)不完全統(tǒng)計(jì)，2020年以來(lái)，共有23家各行各業(yè)的公司跨界進(jìn)入光伏，投入資金總額近千億元。許多“圈外”企業(yè)，比如比亞迪、吉利汽車等，也在積極布局光伏產(chǎn)業(yè)。“碳達(dá)峰”目標(biāo)提出后，包括光伏在內(nèi)的新能源產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了又一個(gè)發(fā)展拐點(diǎn)。

而姜希猛注意到，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)，疊加“雙碳”背景下光伏產(chǎn)業(yè)的新機(jī)遇，其產(chǎn)業(yè)鏈的完善正“更加高效”。

他指出，一方面，“四川的地域特點(diǎn)是盆地，太陽(yáng)光資源稍差，川南攀枝花涼山州、川西甘孜等地條件則較好。”在此之前情況下，他建議，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃過(guò)程中，就根據(jù)各地特性提前進(jìn)行一體化布局：在盆地等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域生產(chǎn)太陽(yáng)能光伏電池組件等，在太陽(yáng)能條件較好的川西川南等區(qū)域建光伏電站。

這將更有利于整個(gè)地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，也能帶動(dòng)更多地市州經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。

另一方面，過(guò)去四川以多晶硅等原料生產(chǎn)為主的企業(yè)相對(duì)比較多，生產(chǎn)規(guī)模比較大；但后端如電池片組件等，相對(duì)來(lái)說(shuō)就較少——這會(huì)影響整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中的效率，增加運(yùn)輸成本等。

如今，在擁有更好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人才優(yōu)勢(shì)的重慶和成都等城市之外，眉山、樂(lè)山等地也開始布局太陽(yáng)能電池等產(chǎn)業(yè)。“跨城市的一體化發(fā)展，將助力整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的補(bǔ)齊和完善。”姜希猛說(shuō)。

根據(jù)最新消息，2021年12月，四川省委十一屆十次全會(huì)已明確提出，將推動(dòng)成（都）樂(lè)（山）眉（山）晶硅光伏產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。

金融稅收政策“雙管齊下”，對(duì)企業(yè)支持“實(shí)實(shí)在在”

實(shí)際上，作為產(chǎn)業(yè)的“細(xì)胞”，此前新能源企業(yè)的發(fā)展面臨不少困境。

“國(guó)內(nèi)新能源企業(yè)，特別是其中的中小型科技民營(yíng)企業(yè)，融資存在很多困難。這些企業(yè)因技術(shù)不成熟，前景不明，規(guī)模小而很難拿到銀行貸款。”正因如此，去年姜希猛曾建議以市場(chǎng)化手段解決新能源企業(yè)融資難題。

而姜希猛接受記者采訪時(shí)最新表示，“我們可以注意到，國(guó)家和地方正加大對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，并出臺(tái)了許多金融方面的優(yōu)惠政策。比如對(duì)于一些具有環(huán)保性質(zhì)或新能源性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，相關(guān)企業(yè)融資利率就會(huì)低一些。”他認(rèn)為，這些政策將對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到很好的引導(dǎo)作用。

另一方面，減稅降費(fèi)對(duì)于相關(guān)企業(yè)的助力也使姜希猛印象深刻。

他指出，目前我國(guó)正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，增加技術(shù)含量，從“制造”到“智造”也是企業(yè)未來(lái)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

在此情況下，利潤(rùn)投入研發(fā)必不可少。“如今，對(duì)于大批中小企業(yè)相關(guān)需求，稅務(wù)部門出臺(tái)了專門政策，如研發(fā)費(fèi)用相關(guān)的稅返還給企業(yè)，則無(wú)疑將大大助力企業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。”

以四川樂(lè)山為例，當(dāng)?shù)匾衙鞔_把晶硅光伏產(chǎn)業(yè)作為“頭號(hào)工程”，全力打造“千億光伏產(chǎn)業(yè)集群”，建設(shè)“中國(guó)綠色硅谷”。目前，樂(lè)山已經(jīng)逐漸構(gòu)建起“硅料—切片—電池—組件—系統(tǒng)集成”光伏全產(chǎn)業(yè)鏈。

此前，當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門專門出臺(tái)“支持中國(guó)綠色硅谷發(fā)展十二條措施”，為“綠色硅谷”護(hù)航。

在姜希猛看來(lái)，“支持中國(guó)綠色硅谷發(fā)展十二條措施”從優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境、落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策、支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、深入推進(jìn)精確執(zhí)法四個(gè)方面發(fā)力，涉及提供專屬服務(wù)、貫徹落實(shí)政策、稅費(fèi)分歧調(diào)節(jié)、涉稅風(fēng)險(xiǎn)體檢等具體舉措，對(duì)企業(yè)的支持“實(shí)實(shí)在在不走過(guò)場(chǎng)”。

數(shù)據(jù)顯示，2021年樂(lè)山轄區(qū)內(nèi)的晶硅光伏企業(yè)，享受稅費(fèi)減免已超8億元，其中西部大開發(fā)減免企業(yè)所得稅額高達(dá)5億元。“這些精準(zhǔn)的稅收政策和服務(wù)讓企業(yè)很有獲得感，在可預(yù)見的未來(lái)，樂(lè)山必將成為越來(lái)越多光伏企業(yè)布局的新地標(biāo)。”姜希猛如此說(shuō)。