每經(jīng)記者 夏冰 上海報道    每經(jīng)編輯 賈運(yùn)可    

本輪新冠疫情對上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生了巨大的沖擊，市場主體遭遇的困境也前所未遇。既要防住疫情，又要穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)，上海，正亟待被重新激活。

資料來源：上海發(fā)布 楊靖制圖 視覺中國圖

在5月29日下午舉行的第199場上海市疫情防控工作新聞發(fā)布會上，上海市發(fā)布了《上海市加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和重振行動方案》（以下簡稱《方案》），提出了8個方面“50條”助企紓困政策。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，上述一系列措施是上海市政府在評估了3月底已出臺的抗疫助企“21條”政策實(shí)施情況，并廣泛聽取各類市場主體的訴求和建議后，從實(shí)際出發(fā)制訂形成。政策具有一定的疊加性，實(shí)施方面特別針對幫助各類企業(yè)尤其是經(jīng)營困難的中小微企業(yè)渡過難關(guān)。

上海市委常委、常務(wù)副市長吳清在發(fā)布會上表示，雖然疫情給上海經(jīng)濟(jì)社會造成巨大影響，但是上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本盤沒有改變，上海經(jīng)濟(jì)長期向好的態(tài)勢沒有改變。當(dāng)前上海正處于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的關(guān)鍵時期，當(dāng)務(wù)之急就是要全力落實(shí)中央部署，保企業(yè)、保就業(yè)，努力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。

5月29日，上海政法學(xué)院教授湯嘯天在電話中對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，《方案》對全國經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，對穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤具有非常重要的意義。這個政策回應(yīng)了期待，是一個可喜的進(jìn)步。希望上海市政府能夠繼續(xù)努力，更好地回應(yīng)人民群眾的關(guān)切，更好地完成黨中央國務(wù)院賦予上海的重任。

“緩免減退補(bǔ)”多管齊下

上海市委常委、常務(wù)副市長吳清在會上介紹，在政策制訂中，上海始終把保市場主體放在緊要位置。

《方案》中，第一大板塊即“千方百計為各類市場主體紓困解難”。針對企業(yè)實(shí)際困難，從階段性緩繳“五險一金”和稅款、擴(kuò)大房屋租金減免范圍、多渠道為企業(yè)減費(fèi)讓利、加大退稅減稅力度、發(fā)放援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼等方面，綜合實(shí)施“緩免減退補(bǔ)”政策，多管齊下為企減負(fù)。

在緩繳方面，餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運(yùn)輸?shù)?個特困行業(yè)以及受疫情影響經(jīng)營困難的中小微企業(yè)和個體工商戶按規(guī)定緩繳社會保險費(fèi)；受疫情影響的用人單位可申請緩繳住房公積金；納稅人可向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請延期納稅申報或申請辦理延期繳納稅款。

減免方面，政策進(jìn)一步擴(kuò)大房屋租金減免范圍。除減免房租外，對符合條件的企業(yè)減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，對非居民用戶給予3個月應(yīng)繳水費(fèi)、電費(fèi)、天然氣費(fèi)10%的財政補(bǔ)貼，免收3個月單位生活垃圾處理費(fèi)等。

在退稅和補(bǔ)貼方面，進(jìn)一步加大增值稅留抵退稅政策力度，在更多行業(yè)實(shí)施增值稅存量和增量全額留抵退稅，對餐飲、零售、旅游、交通運(yùn)輸、文體娛樂、住宿、會展等困難行業(yè)企業(yè)給予每人600元一次性穩(wěn)崗補(bǔ)貼，每戶企業(yè)補(bǔ)貼上限300萬元，鼓勵企業(yè)穩(wěn)崗留崗。對符合條件的用人單位給予每人2000元一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼。

5月29日，春秋旅游副總經(jīng)理周衛(wèi)紅在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時回復(fù)稱：“雖然還是處于‘居家’狀態(tài)，但是對于《方案》，還是充滿期待?！斗桨浮分械牡谝粭l就提及了我所在的旅游行業(yè)，應(yīng)該說‘紓困解難’的政策，確實(shí)回應(yīng)了目前市場上最困難行業(yè)的市場壓力。”

“應(yīng)該說力度還是比較大的，和人社有關(guān)的成本、費(fèi)用，也是旅游企業(yè)中最大、最剛性的開支，對于企業(yè)資金和經(jīng)營，都是巨大的壓力。”周衛(wèi)紅說，五個特困行業(yè)中，旅游業(yè)是最早停下來的，也可能是最遲恢復(fù)的行業(yè)。旅游企業(yè)，以及行業(yè)從業(yè)人員，都處于前所未有的艱難之中，無論是現(xiàn)實(shí)的資金壓力，還是市場復(fù)蘇信心，都遇到了打擊和挑戰(zhàn)。

在她看來，本次發(fā)布的《方案》充分體現(xiàn)了服務(wù)市場主體的細(xì)節(jié)。除了人社方面的“減”和“緩”之外，還多了一份穩(wěn)崗補(bǔ)貼，雖然從單個企業(yè)來說，每人600元的金額也許不是很多，但卻是真金白銀，是對企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的肯定和鼓勵；同時還對企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)中的防疫支出，將要出臺一定的政府補(bǔ)貼，這是非常貼心，并符合實(shí)際的。

對于施策中提及的“特困行業(yè)”，酒店業(yè)的亞朵集團(tuán)也特別有感受。亞朵集團(tuán)相關(guān)人士在微信回復(fù)記者時介紹，集團(tuán)在上海區(qū)域共有61家門店，7220個房間。截至5月29日，有55家門店，共計6833個房間被征用。目前，上海區(qū)域酒店接待上海本地及外地援滬的醫(yī)護(hù)團(tuán)隊超7500人次，用自己的方式支持了抗疫工作。目前亞朵也在積極出臺相關(guān)政策，支持接下來多個行業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

餐飲企業(yè)海底撈上海區(qū)域相關(guān)負(fù)責(zé)人則在微信上回復(fù)記者稱：“截至5月29日，海底撈上海已有57家餐廳恢復(fù)線上營業(yè)，上海各區(qū)均有涉及，會根據(jù)防疫要求動態(tài)調(diào)整。目前，恢復(fù)營業(yè)的海底撈上海門店只接受網(wǎng)上訂餐、外賣配送。隨著物流的持續(xù)恢復(fù)，海底撈‘撈點(diǎn)好貨’小程序上的外送菜單已恢復(fù)至門店堂食80%的水平，同時海底撈也在不斷豐富線上產(chǎn)品類型。”

上述相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，門店復(fù)工前均進(jìn)行了徹底消殺、產(chǎn)品庫存盤點(diǎn)等工作，公司會調(diào)動物流、供應(yīng)鏈、產(chǎn)品、防疫物品等資源給予門店復(fù)工支持。復(fù)工人員均接種三針疫苗，按照防疫要求到崗閉環(huán)管理，保持48小時核酸陰性，每天抗原自測，上下崗體溫檢測，嚴(yán)格執(zhí)行清潔消毒流程。到店員工、騎手、物流人員嚴(yán)格執(zhí)行場所碼登記。對于仍在宿舍等待返崗的員工，公司也安排了一些線上崗位技能培訓(xùn)，讓大家為接下來的全面復(fù)工做好準(zhǔn)備。

零售業(yè)企業(yè)豫園股份相關(guān)人士也在微信回復(fù)記者采訪時表示：“最新政策的公布，給了上海企業(yè)很大的信心，在市、區(qū)政府和相關(guān)部門的大力支持下，豫園股份復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作正在有序推進(jìn)中，全力準(zhǔn)備復(fù)商復(fù)市。”

上述人士介紹，5月28日，豫園股份旗下著名的文化商業(yè)項目，也是上海城市名片之一的豫園商城恢復(fù)線下營業(yè)，包括南翔饅頭店、童涵春堂、德興菜館、松鶴樓面館、春風(fēng)松月樓等在內(nèi)的豫園股份旗下一眾知名老字號率先嘗試開門迎客，通過線上購買、線下提貨的方式，迎接重新回歸門店的上海消費(fèi)者。

豫園商城也是上海首個恢復(fù)線下運(yùn)營的文旅地標(biāo)。此番，豫園商城是在嚴(yán)格落實(shí)疫情防控要求的基礎(chǔ)上有序開展?fàn)I業(yè)，在確保疫情防控的前提下復(fù)工復(fù)產(chǎn)。目前，豫園商城每日營業(yè)時間為上午9點(diǎn)至下午5點(diǎn)，居民必須完成線上實(shí)名登記預(yù)約入園，入園前須出示48小時內(nèi)核酸陰性報告、健康碼、行程碼，入園后，須全程佩戴口罩，并配合進(jìn)行場所碼登記。

豫園股份方面表示，現(xiàn)階段，公司及各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)發(fā)集團(tuán)都在全力協(xié)調(diào)，嚴(yán)格落實(shí)各項防疫措施，為安全有序地推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)做好準(zhǔn)備。公司與屬地政府和相關(guān)部門正保持密切聯(lián)系，積極做好溝通，爭取各種政策支持，以有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

取消復(fù)工復(fù)產(chǎn)“白名單”

《方案》第二個板塊是關(guān)于當(dāng)前各類企業(yè)非常關(guān)注的復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市?！斗桨浮诽岢觯槍?fù)工復(fù)產(chǎn)卡點(diǎn)堵點(diǎn)，上海提出了分類指導(dǎo)、動態(tài)修訂復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市疫情防控指引、取消企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市不合理限制，6月1日起取消企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)“白名單”制，擴(kuò)大企業(yè)防疫和消殺補(bǔ)貼范圍、鼓勵各區(qū)對復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市企業(yè)防疫支出按照實(shí)際運(yùn)營規(guī)模給予分檔定額補(bǔ)貼。

支持汽車、集成電路、生物醫(yī)藥等制造業(yè)企業(yè)以點(diǎn)帶鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游企業(yè)協(xié)同復(fù)工，穩(wěn)步提高企業(yè)達(dá)產(chǎn)率。建立健全長三角產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈互保機(jī)制，共同保供強(qiáng)鏈。

《方案》明確，加快推廣使用全國統(tǒng)一互認(rèn)的通行證，提升跨省運(yùn)輸中轉(zhuǎn)站運(yùn)行效率，推廣無接觸物流方式，提高貨運(yùn)通行效率。

“公司在確保安全防疫的前提下，進(jìn)入疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)‘兩手抓’的新階段，積極有序地步入逐步復(fù)工的狀態(tài)。”華明裝備董秘夏海晶在接受記者微信采訪時談到，近期，華明裝備的總部，位于上海市普陀區(qū)同普路977號的上海華明電力設(shè)備制造有限公司已于5月22日獲得上海市經(jīng)信委的批準(zhǔn)，成為普陀區(qū)長征工業(yè)園區(qū)首家獲得復(fù)工批準(zhǔn)的工業(yè)性企業(yè)，公司相應(yīng)人員獲得復(fù)工復(fù)產(chǎn)的返崗電子通行證，車輛獲得相應(yīng)防疫保障臨時通行證。根據(jù)批復(fù)的復(fù)工返崗方案，復(fù)工返崗員工依次順利完成了相應(yīng)靜默隔離期，轉(zhuǎn)為閉環(huán)封閉管理狀態(tài)。

“疫情期間，我們對客戶的需求還是懷著高度的責(zé)任感和強(qiáng)烈的責(zé)任心的，我們自己克服物資、運(yùn)輸、住宿的困難，保證變壓器開關(guān)的持續(xù)生產(chǎn)，并落實(shí)發(fā)貨事宜。”對于后疫情階段的復(fù)產(chǎn)機(jī)會，他表示，公司董事會明確，保障電力核心裝備的供應(yīng)仍是這次抗疫的首要任務(wù)。公司在科學(xué)組織復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作中，都是盡可能做好在持久封閉中生產(chǎn)的準(zhǔn)備，盡可能在極端情況下保證研發(fā)試制工作不中斷，保障科研項目有序推進(jìn)。

值得注意的是，發(fā)布會上，就下一步如何推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將采取哪些具體舉措，讓更多企業(yè)受益，讓產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)盡快恢復(fù)，上海市經(jīng)濟(jì)信息化委主任吳金城在會上也作了詳細(xì)介紹。

吳金城表示，6月1日起，上海全市進(jìn)入全面有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市、恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序階段，將取消對企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)審批審核，服務(wù)好企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的合理需求，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)、辦公樓宇等加快全面復(fù)工，倉儲物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和專業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)應(yīng)復(fù)盡復(fù)，支持所有符合防疫要求的企業(yè)同等復(fù)工復(fù)產(chǎn)，對不在“白名單”的企業(yè)一視同仁，為廣大中小微企業(yè)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)積極創(chuàng)造條件，企業(yè)員工能夠正常上下班通勤。

在中小企業(yè)紓困方面，將組織開展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項行動，減少對中小企業(yè)的拖欠；會同廣大銀行推出針對性的金融產(chǎn)品和服務(wù)，比如進(jìn)出口銀行設(shè)立了1500億元專項信貸額度，預(yù)計將為上海市企業(yè)減少資金成本10億元以上；加大融資擔(dān)保支持力度。

市北高新董秘胡申在接受記者微信采訪時表示，市北高新園區(qū)作為基層園區(qū)，將全力以赴將政策及時充分地惠及園區(qū)企業(yè)，助力企業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，順利渡過難關(guān)。

他表示，市北高新園區(qū)自4月中下旬開始就成立了復(fù)工復(fù)產(chǎn)專班，一方面，根據(jù)上海市委市政府公布的各項復(fù)工復(fù)產(chǎn)要求，及時對符合疫情防控要求的企業(yè)進(jìn)行主動服務(wù)，幫助企業(yè)對接市區(qū)相關(guān)部門做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)申請，做到應(yīng)復(fù)盡復(fù)；另一方面，為后續(xù)全面復(fù)工做好萬全準(zhǔn)備，積極推進(jìn)自持物業(yè)和19個園中園的2200余家企業(yè)“場所碼”申領(lǐng)工作，目前完成率已達(dá)100%，同時已啟用55臺“數(shù)字哨兵”。

全面增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力

圍繞穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)、促進(jìn)消費(fèi)加快恢復(fù)、發(fā)揮投資關(guān)鍵性作用等方面，《方案》提出了一系列有力度的政策舉措，全面增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力。

在穩(wěn)外資方面，建立重點(diǎn)外資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)專員服務(wù)機(jī)制，啟用重大外資項目線上服務(wù)系統(tǒng)，提前啟動2022年上海市鼓勵跨國公司地區(qū)總部發(fā)展專項資金申報工作，進(jìn)一步支持跨國公司在滬設(shè)立地區(qū)總部和外資研發(fā)中心，著力穩(wěn)定外資企業(yè)預(yù)期和信心。

在穩(wěn)外貿(mào)方面，加大出口退稅、出口信用保險等支持力度，鼓勵港航企業(yè)減免貨物堆存費(fèi)和滯箱費(fèi)，助力外貿(mào)企業(yè)履約訂單。

在促消費(fèi)方面，以大宗消費(fèi)為抓手，年內(nèi)新增非營業(yè)性客車牌照額度4萬個，按照國家政策要求階段性減征部分乘用車購置稅，對置換純電動汽車的個人消費(fèi)者給予一次性10000元補(bǔ)貼，支持大型商貿(mào)企業(yè)和電商平臺發(fā)放消費(fèi)優(yōu)惠券，支持文創(chuàng)、旅游、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力促進(jìn)消費(fèi)加快恢復(fù)。

針對上述諸多撬動消費(fèi)的政策，周衛(wèi)紅表示，《方案》讓旅游市場信心重新回歸。比如支持發(fā)放文旅消費(fèi)券，鼓勵文旅企業(yè)進(jìn)行推廣、帶動消費(fèi)熱點(diǎn)，鼓勵企業(yè)和社會團(tuán)體委托旅行社開展黨建、公務(wù)、工會、會展等活動。“我們相信，隨著《方案》各項政策的逐步落實(shí)到位，會對上海經(jīng)濟(jì)和民生帶來正面的促進(jìn)作用，而這些才是上海旅游業(yè)能夠重回欣欣向榮的客觀基礎(chǔ)。”

浙江大學(xué)國際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林在回復(fù)記者微信采訪時指出，上海推動有序復(fù)產(chǎn)復(fù)工復(fù)市，疫情加緊結(jié)束，經(jīng)濟(jì)即將復(fù)蘇，投資和外貿(mào)將逐步恢復(fù)。當(dāng)前我國投資、消費(fèi)、外貿(mào)都有一定程度回落，國家也在政策層面增強(qiáng)了對經(jīng)濟(jì)的扶持。但所有政策的落地實(shí)施，前提都是供應(yīng)鏈保持穩(wěn)定，只有復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市，供應(yīng)鏈才能恢復(fù)正常，政策才會見效，商品的供給才會越來越充沛，企業(yè)恢復(fù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，老百姓的就業(yè)才會穩(wěn)定。所以，復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市是解決上海地區(qū)性經(jīng)濟(jì)短期困境的最有效方式，在堅持疫情防控的前提下，要將復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市作為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵點(diǎn)。

積極擴(kuò)大有效投資

值得注意的是，上海將積極擴(kuò)大有效投資提振經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

政策在擴(kuò)投資方面，特別提出，加強(qiáng)城市更新規(guī)劃編制、政策支持和要素保障，年內(nèi)完成中心城區(qū)成片舊區(qū)改造，全面提速零星舊區(qū)改造，年內(nèi)新啟動8個以上城中村改造項目。全力推動在建項目復(fù)工復(fù)產(chǎn)和新項目開工建設(shè)，支持?jǐn)U大企業(yè)債券申報和發(fā)行規(guī)模，將新型基礎(chǔ)設(shè)施等納入地方政府專項債券支持范圍，進(jìn)一步發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施REITs作用，充分引導(dǎo)和激發(fā)社會投資。

針對《方案》中提出的“將新型基礎(chǔ)設(shè)施等納入地方政府專項債券支持范圍”，中泰證券研究所政策組首席分析師楊暢博士接受記者微信采訪時認(rèn)為，基建投資是拉動上海經(jīng)濟(jì)修復(fù)的重要手段。從投資端來看，基建項目將是拉動經(jīng)濟(jì)修復(fù)的重要抓手。尤其是將“新型基礎(chǔ)設(shè)施”納入專項債支持范圍，有利于緩解現(xiàn)階段專項債“錢等項目”的問題，伴隨著疫情逐步可控，人員流動逐步修復(fù)，基建項目施工環(huán)節(jié)的實(shí)際進(jìn)度有望逐步修復(fù)。

楊暢認(rèn)為，考慮到投資大、見效快的原則，專項債支持新型基礎(chǔ)設(shè)施的范圍，或?qū)ㄒ?G和雙千兆為主要內(nèi)容的通信網(wǎng)絡(luò)、新型數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施以及新能源基礎(chǔ)設(shè)施。

“未來在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，REITs有望發(fā)揮重要的作用，包括傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域以及保障性租賃住房等領(lǐng)域，都有望成為REITs的重點(diǎn)領(lǐng)域。”楊暢說道。

在談到上海如何走向經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展問題時，湯嘯天認(rèn)為，在“50條”提及的“緩免減退補(bǔ)”這5大方面前面，應(yīng)該要實(shí)施“撤”，即取消過時的政策。據(jù)情用策、因時制宜是恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的必需，需要根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同情況采取不同的對策，果斷地取消已經(jīng)過時的政策措施。