每經(jīng)特約評論員 陳憲

2022年10月19日，香港特區(qū)行政長官李家超在向中國香港特區(qū)立法會發(fā)表名為《行政長官2022年施政報告》的發(fā)言中，分別就產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才引進(jìn)、改善居住條件、與內(nèi)地通關(guān)等一系列備受社會各界關(guān)心的領(lǐng)域作了新的政策闡述。其中，人才引進(jìn)是重點(diǎn)內(nèi)容。筆者認(rèn)為，人才競爭是香港與內(nèi)地一線城市最直接且重要的領(lǐng)域。

李家超指出，過去兩年，香港勞動人口流失約14萬人。政府除積極培養(yǎng)和留住本地人才外，會更進(jìn)取吸納外來人才。其具體措施包括：推出“高端人才通行證計劃”，為期兩年。滿足條件的人才包括過去一年年薪達(dá)250萬港元或以上的人士，以及畢業(yè)于全球百強(qiáng)大學(xué)并在過去五年內(nèi)累積三年或以上工作經(jīng)驗的人士。這兩類人士可獲發(fā)為期兩年的通行證赴港發(fā)展，不設(shè)人數(shù)限額。不符合工作經(jīng)驗要求但最近五年內(nèi)畢業(yè)的百強(qiáng)大學(xué)畢業(yè)生也可獲發(fā)通行證，每年上限一萬人。放寬“一般就業(yè)政策”和“輸入內(nèi)地人才計劃”，如雇主引入人才的職位屬“人才清單”表列的13項本地人才短缺的專業(yè)，或招聘的職位年薪達(dá)港幣200萬元或以上，無須證明本地招聘困難，可直接提出申請。取消“優(yōu)秀人才入境計劃”的年度配額，為期兩年，同時優(yōu)化審批程序。放寬“非本地畢業(yè)生留港或赴港就業(yè)安排”，將逗留期限由一年延長至兩年，方便他們留港或赴港工作。優(yōu)化“科技人才入境計劃”，撤銷科技公司在計劃下輸入外來人才時必須增聘本地雇員的規(guī)定，以加快輸入人才的步伐。延長工作簽注或簽證年期，在現(xiàn)有和新增的輸入人才計劃下的人才，到港獲聘后可獲發(fā)最長三年的工作簽注或簽證。向符合資格外來人才退還在港置業(yè)額外的印花稅。

在這次的施政報告中，李家超領(lǐng)導(dǎo)的特區(qū)政府試圖變身為“有為政府”，主動出擊，在引進(jìn)資本與人才、投資產(chǎn)業(yè)方面直接面向競爭。特區(qū)政府的作為主要表現(xiàn)在：設(shè)立招商引才專組。在今年內(nèi)成立“引進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)辦公室”及“人才服務(wù)窗口”，政務(wù)司司長帶隊統(tǒng)籌招攬人才。擴(kuò)大內(nèi)地辦事處和海外經(jīng)貿(mào)辦的職能，17個辦事處會設(shè)立“招商引才專組”，主動接觸目標(biāo)企業(yè)和人才，聯(lián)系百強(qiáng)大學(xué)，推廣各項計劃，確定人才引進(jìn)規(guī)模。除積極培養(yǎng)和挽留本地人才，特區(qū)政府也會以更進(jìn)取的態(tài)度吸納外來人才，其目標(biāo)是每年吸納至少35000名人才。實(shí)施特別配套措施，包括土地、稅務(wù)和財政等方面，并提供量身定造的企業(yè)落戶計劃，以及為這些企業(yè)的人員提供一站式配套服務(wù)，例如子女教育安排等。從“未來基金”撥出300億元，成立“共同投資基金”，以引進(jìn)和投資落戶香港的企業(yè)。

必須承認(rèn)，在某些方面，香港比內(nèi)地一線城市更具人才吸引力。過往，內(nèi)地一線城市只有少數(shù)名校的畢業(yè)生才可能獲得香港人才計劃名額，進(jìn)入香港工作。根據(jù)筆者觀察，在同時獲得香港和內(nèi)地一線城市的工作offer時，大部分學(xué)生會優(yōu)先考慮香港。在新的人才競爭政策的加持下，香港將產(chǎn)生對人才，尤其是高端人才更大的吸引力。

香港引進(jìn)人才的優(yōu)勢是：第一，香港的國際化、市場化程度相對較高，故人才發(fā)展的阻礙較少。第二，香港特殊的區(qū)位，特別是大灣區(qū)的提出和規(guī)劃，給了人才更好的發(fā)展預(yù)期。第三，香港的個人所得稅稅率較低，在相同收入水平的條件下，個人可支配收入更高。第四，香港山海相間，自然環(huán)境優(yōu)越，生活休閑環(huán)境配套更好。特別值得指出的是，香港20多個郊野公園，充分體現(xiàn)了其自然地理的多樣性，成為居民休閑的好去處。香港的公共體育設(shè)施，如游泳池，數(shù)量和條件均優(yōu)于內(nèi)地任何城市。第五，香港的海洋性氣候更加宜人。第六，香港居民生活的便利化程度更高。這和其相關(guān)設(shè)施建設(shè)更加人性化有關(guān)。而且，這些優(yōu)勢對于高端人才更加具有吸引力。因此，內(nèi)地四個一線城市均將面臨來自香港的人才競爭壓力。

香港引進(jìn)人才也存在劣勢：其一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，理工科背景人才可進(jìn)入的崗位有限。盡管香港近年來積極推動科創(chuàng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但進(jìn)展并不盡如人意。其二，住房矛盾比較突出?，F(xiàn)有公屋計劃基本是為低收入人士設(shè)計的。盡管李家超施政報告提出，符合資格外來人才退還在港置業(yè)額外的印花稅，但商品住屋的價格仍會使很多人才望而卻步。人才大量落地，是推高香港房價的因素。其三，生活成本較高。由于商業(yè)設(shè)施的租金和人工價格較貴，導(dǎo)致香港的生活成本在全球位列前茅，高于內(nèi)地一線城市。當(dāng)然，內(nèi)地一線城市與香港比較，近年來的生活成本優(yōu)勢已經(jīng)不再顯著。其四，與內(nèi)地一線城市比較，在香港普通話的通用性較低。

產(chǎn)業(yè)是人才的“巢”，尤其是高端產(chǎn)業(yè)。筆者認(rèn)為，內(nèi)地一線城市在吸引和留住人才方面，比香港更具競爭力的主要方面，在于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)這個“巢”。內(nèi)地一線城市要著力拉長這個長板。還必須看到，內(nèi)地一線城市之間也存在激烈的人才競爭。唯有做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)，并且優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能在人才競爭中取得一定的優(yōu)勢。

對標(biāo)香港和其他國際大都市，尤其是香港這次推出的政策措施，內(nèi)地一線城市要梳理現(xiàn)有的人才政策，發(fā)現(xiàn)其中的短板，制定并實(shí)施更有競爭力的人才政策，同時整體改善和優(yōu)化人才的工作生活環(huán)境。這里，需要重點(diǎn)考慮的因素是，相對穩(wěn)定的生活成本；提高公共服務(wù)質(zhì)量；進(jìn)一步降低人才進(jìn)入門檻，提高各種辦事的便利度。

（作者系上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授，上海全球城市研究院特聘研究員）