每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳旭    

11月7日，國家發(fā)展改革委網(wǎng)站發(fā)布消息，近日，國家發(fā)改委公布《關(guān)于進(jìn)一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》指出，要發(fā)揮重大項(xiàng)目牽引和政府投資撬動(dòng)作用，支持民間投資參與102項(xiàng)重大工程等項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，支持民間投資項(xiàng)目參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時(shí)表示，鼓勵(lì)民間資本參與國家重大工程項(xiàng)目，將激發(fā)市場投資的信心，改善投資預(yù)期。“尤其是國際經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，國家鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入這些大項(xiàng)目，更好地依托‘內(nèi)循環(huán)’拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，激發(fā)市場活力。”

2021年以來月度民間固定資產(chǎn)投資累計(jì)情況

截至今年9月末，全國民間固定資產(chǎn)投資23.2萬億元，同比增長2.0%

鼓勵(lì)民企加大光伏等領(lǐng)域投資力度

《意見》提出，根據(jù)“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程、國家重大戰(zhàn)略等明確的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，選擇具備一定收益水平、條件相對(duì)成熟的項(xiàng)目，多種方式吸引民間資本參與。已確定的交通、水利等項(xiàng)目要加快推進(jìn)，在招投標(biāo)中對(duì)民間投資一視同仁。

《意見》指出，支持民營企業(yè)參與鐵路、高速公路、港口碼頭及相關(guān)站場、服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)民間投資以城市基礎(chǔ)設(shè)施等為重點(diǎn)，通過綜合開發(fā)模式參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提高數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。鼓勵(lì)民營企業(yè)加大太陽能發(fā)電、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電、儲(chǔ)能等節(jié)能降碳領(lǐng)域投資力度。鼓勵(lì)民間投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目積極采取以工代賑方式擴(kuò)大就業(yè)容量。

記者注意到，圍繞支持民間投資參與重大項(xiàng)目，此前召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議也明確要求，財(cái)政金融政策工具支持重大項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)備更新改造，要在四季度形成更多實(shí)物工作量。推動(dòng)項(xiàng)目加快開工建設(shè)，確保工程質(zhì)量。支持民間投資參與重大項(xiàng)目。加快設(shè)備更新改造貸款投放，同等支持采購國內(nèi)外設(shè)備，擴(kuò)大制造業(yè)需求并引導(dǎo)預(yù)期。

張燕生對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，過去，國家重大工程項(xiàng)目的投資主要是國資參與，想要提升民間資本的投資信心，最主要的還是要做好政策銜接，尤其是市場的準(zhǔn)入和投資開放。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授李春頂接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時(shí)表示，支持民間投資參與重大項(xiàng)目，允許民間資本進(jìn)入到基建、交通等領(lǐng)域，可以促進(jìn)投資資金多元化，獲得更加廣泛的融資渠道。另一方面，允許民間資本參與大項(xiàng)目，也有助于民營企業(yè)找到更好的出路和投資渠道，緩解民企經(jīng)營壓力。

交通等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域重大工程也有望吸引民間資本參與 圖片來源：新華社

利用投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式支持民企投資

投資體量大、回報(bào)周期長是民企參與重大基建項(xiàng)目投資面臨的主要擔(dān)憂。圍繞對(duì)民企的投資政策支持，《意見》推出了“組合拳”。

《意見》指出，全面梳理適用于民間投資項(xiàng)目的投資支持政策，加大宣傳推廣力度。在安排各類政府性投資資金時(shí)，對(duì)民營企業(yè)一視同仁，積極利用投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式，支持符合條件的民間投資項(xiàng)目建設(shè)。用好政府出資產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，加大對(duì)民間投資項(xiàng)目的支持力度。

推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式規(guī)范發(fā)展、陽光運(yùn)行，引導(dǎo)民間投資積極參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在政府投資招投標(biāo)領(lǐng)域全面推行保函（保險(xiǎn)）替代現(xiàn)金繳納投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量等保證金，鼓勵(lì)招標(biāo)人對(duì)民營企業(yè)投標(biāo)人免除投標(biāo)擔(dān)保。

全球服務(wù)貿(mào)易聯(lián)盟資深專家邢厚媛接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時(shí)表示，高水平的開放更突出制度型的開放。鼓勵(lì)民間資本投資重大項(xiàng)目，要在制度創(chuàng)新上下功夫，比如通過企業(yè)債、投資基金等多種融資模式拓寬民間資本投資渠道。“民間資本進(jìn)入后，還要在公平競爭和維護(hù)投資者利益方面出臺(tái)相應(yīng)的舉措。”

記者注意到，在加強(qiáng)民間投資融資支持方面，《意見》指出，加強(qiáng)涉企信用信息共享應(yīng)用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營企業(yè)精準(zhǔn)信用畫像，客觀合理判斷企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。建立和完善社會(huì)資本投融資合作對(duì)接機(jī)制，通過項(xiàng)目對(duì)接會(huì)等多種方式，搭建有利于民間投資項(xiàng)目與金融機(jī)構(gòu)溝通銜接的平臺(tái)。發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，按市場化原則對(duì)符合條件的交通運(yùn)輸、餐飲、住宿、旅游行業(yè)民間投資項(xiàng)目提供融資擔(dān)保支持，擴(kuò)大民營企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模。

此外，在鼓勵(lì)民間投資以多種方式盤活存量資產(chǎn)方面，《意見》要求，支持民間投資項(xiàng)目參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。

在發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs時(shí)，對(duì)各類所有制企業(yè)一視同仁，加快推出民間投資具體項(xiàng)目，形成示范效應(yīng)，增強(qiáng)民營企業(yè)參與信心。積極做好政策解讀和宣傳引導(dǎo)，提升民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)的積極性，拿出優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目參與試點(diǎn)，降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率，實(shí)現(xiàn)輕資產(chǎn)運(yùn)營，增強(qiáng)再投資能力。

封面圖片來源：新華社