每經(jīng)記者 淡忠奎    每經(jīng)編輯 劉艷美

“地方國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)從直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)變成政府工作部門，甚至縣級(jí)以下仍然存在非常設(shè)議事機(jī)構(gòu)決策國資監(jiān)管事項(xiàng)的現(xiàn)象，產(chǎn)生新的政企不分、政資不分問題。”

“考核‘指揮棒’作用發(fā)揮不充分，重視企業(yè)資產(chǎn)總額、營收、利潤總額等規(guī)模指標(biāo)的考核，但對(duì)企業(yè)凈資產(chǎn)收益率、國有資產(chǎn)保值增值率、營業(yè)現(xiàn)金比率等發(fā)展指標(biāo)考核力度不夠”……

這是四川人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組在樂山、雅安收集到的問題和建議。10月10日起，四川省人大常委會(huì)分三個(gè)小組赴市州開展《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》（以下簡稱《企業(yè)國有資產(chǎn)法》）執(zhí)法檢查。10月14日至15日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者跟隨實(shí)地執(zhí)法檢查組赴樂山、雅安開展實(shí)地執(zhí)法檢查，四川省人大常委會(huì)副主任何禮強(qiáng)調(diào)，要用法治力量助推國資國企改革發(fā)展，更好發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用和戰(zhàn)略支撐作用。

《企業(yè)國有資產(chǎn)法》于2009年5月1日起施行,是我國國有資產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域的基本法律。本次執(zhí)法檢查聚焦企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營管理和改革發(fā)展總體情況、出資人職責(zé)履行情況、國家出資企業(yè)公司治理情況等多個(gè)方面內(nèi)容，并為修改完善相關(guān)法律提出意見建議。

這也將進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)國有資產(chǎn)法全面有效深入實(shí)施，切實(shí)提高國有資產(chǎn)監(jiān)督管理水平和國有企業(yè)經(jīng)營管理能力，助力國資國企改革發(fā)展。

完善治理體系，推動(dòng)國資和國企做強(qiáng)做優(yōu)做大

“截至2024年8月，全市地方國有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)6480.3億元，所有者權(quán)益1945億元，營業(yè)收入185.04億元。”樂山市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這分別是《企業(yè)國有資產(chǎn)法》實(shí)施前的44.42倍、34.42倍和18.5倍，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)始終保持在全省國資系統(tǒng)第一方陣。

在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，地方國有企業(yè)“排頭兵”和“壓艙石”的作用顯露無遺。近年來，樂山地方國有企業(yè)累計(jì)完成有效投資717億元、實(shí)現(xiàn)融資1004億元，形成重要的帶動(dòng)作用；今年上半年，雅安市屬監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額突破兩千億元，達(dá)到2188億元，營業(yè)收入33.3億元、增長11%，利潤總額2.15億元、增長37%。

在執(zhí)法檢查過程中，檢查組先后前往樂山機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目、峨眉山市“數(shù)游峨眉”文旅大數(shù)據(jù)中心、雅茶集團(tuán)藏茶生產(chǎn)線改造提升項(xiàng)目、中國·雅安318自駕大本營、熊貓綠島文旅特色消費(fèi)街區(qū)等地，檢查國資國企貫徹落實(shí)企業(yè)國有資產(chǎn)法相關(guān)情況。

作為樂山市重點(diǎn)國有企業(yè)，樂山機(jī)場(chǎng)投資發(fā)展(集團(tuán))有限公司（以下簡稱“樂山機(jī)場(chǎng)投集團(tuán)”）成立于2017年10月，負(fù)責(zé)推進(jìn)樂山機(jī)場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，打造集通用航空、航空運(yùn)輸、展覽展示、消費(fèi)體驗(yàn)、商務(wù)配套于一體的航空城。樂山機(jī)場(chǎng)投集團(tuán)董事長鄢超介紹，截至8月底，樂山機(jī)場(chǎng)民航項(xiàng)目已累計(jì)完成投資約6.6億元（總投資9.3億元）。全年完成投資1.6億元，占年度投資任務(wù)2億元的80%。

雅安交通建設(shè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（以下簡稱“雅安交建集團(tuán)”）由5家虧損的國企改革重組而成，公司黨委書記、董事長漆家華表示，雅安交建集團(tuán)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)每兩年翻一翻，營業(yè)收入已經(jīng)從2017年不足1億元增長至14億元。2017年利潤總額不足100萬元，2023年首次突破1億元。先后投資建設(shè)交通重大項(xiàng)目25個(gè)，總投資200多億元，其中金雞關(guān)互通改造項(xiàng)目獲得“天府杯金獎(jiǎng)”。

這也是推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，提升核心競(jìng)爭力的生動(dòng)縮影。

全面深入落實(shí)，以法治力量助推國資國企改革

不久前，國務(wù)院國資委召開國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)2024年第三次專題推進(jìn)會(huì)指出，深化提升行動(dòng)整體進(jìn)度已過半程，要以時(shí)不我待、只爭朝夕的勁頭推動(dòng)改革。

今年7月，新《公司法》已經(jīng)實(shí)施生效，而實(shí)施15年之久的《企業(yè)國有資產(chǎn)法》也面臨修訂。“企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營管理和改革發(fā)展情況如何”“出資人職責(zé)履行情況如何”“對(duì)企業(yè)國資法修訂有什么建議”……執(zhí)法檢查組圍繞《企業(yè)國有資產(chǎn)法》實(shí)施情況、困難和建議頻頻發(fā)問，為法規(guī)深入實(shí)施和修訂積極建言獻(xiàn)策。

“建議在《企業(yè)國有資產(chǎn)法》中正式界定國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法律地位。”鄢超說，要詳細(xì)闡明黨組織的職責(zé)范圍、參與決策的具體途徑等細(xì)節(jié)。結(jié)合新修訂的《公司法》相關(guān)內(nèi)容，對(duì)國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步修訂細(xì)化，如董事會(huì)下設(shè)審計(jì)委員會(huì)的設(shè)置及職權(quán)等。

峨眉山旅游股份有限公司（以下簡稱“峨旅”）是西南地區(qū)第一家景區(qū)類上市公司，旗下?lián)碛蟹止?5家、子（孫）公司10家、參股公司2家。峨旅黨委書記、董事長許拉弟建議，要在修訂《企業(yè)國有資產(chǎn)法》時(shí)，針對(duì)國有上市公司予以立法層面的支持，包括維護(hù)上市公司經(jīng)營權(quán)的獨(dú)立性和自主性，完善國有資產(chǎn)保值增值的義務(wù)邊界，提高國有資產(chǎn)管理監(jiān)督的科學(xué)高效性等。

比如，企業(yè)為長遠(yuǎn)商業(yè)利益考慮，放棄部分短期收益或權(quán)益是否構(gòu)成國有資產(chǎn)流失等問題需要進(jìn)一步明確。

這些問題也將為《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的修訂提供重要參考。而對(duì)于樂山、雅安等地方政府而言，對(duì)國資和國企有效監(jiān)管以及改革發(fā)展也面臨一些現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步從立法層面進(jìn)行支持。

比如，地方國資機(jī)構(gòu)性質(zhì)不一造成履職越位、錯(cuò)位，地方國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)從直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)變成政府工作部門，甚至縣級(jí)以下仍然存在非常設(shè)議事機(jī)構(gòu)決策國資監(jiān)管事項(xiàng)現(xiàn)象，產(chǎn)生新的政企不分、政資不分問題。

比如，考核“指揮棒”作用發(fā)揮不充分，考核中重視企業(yè)資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、利潤總額、項(xiàng)目投融資等規(guī)模數(shù)量指標(biāo)的考核，對(duì)于企業(yè)凈資產(chǎn)收益率、國有資產(chǎn)保值增值率、營業(yè)現(xiàn)金比率、成本費(fèi)用利潤率等發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)的考核力度不夠，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的作用尚未真正體現(xiàn)。

從一定程度而言，全面深入有效實(shí)施企業(yè)國有資產(chǎn)管理法，完善國資國企的監(jiān)管服務(wù)機(jī)制，也將成為以法治力量助推國資國企改革發(fā)展的重要方向。

執(zhí)法檢查組強(qiáng)調(diào)，開展企業(yè)國有資產(chǎn)法執(zhí)法檢查，是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)深化國資國企改革部署要求的具體體現(xiàn)，要提高政治站位、抓住重點(diǎn)問題，推動(dòng)企業(yè)國有資產(chǎn)法全面有效深入實(shí)施，切實(shí)提高國有資產(chǎn)監(jiān)督管理水平和國有企業(yè)經(jīng)營管理能力。要實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，壯大國有資本實(shí)力，不斷增強(qiáng)企業(yè)活力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。要不斷完善國有企業(yè)體制機(jī)制、創(chuàng)新動(dòng)能、評(píng)估考核等方面的制度規(guī)范，保障企業(yè)全要素生產(chǎn)，塑造新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。

封面圖片來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞 蘭素英 攝