張茉楠（國家信息中心預(yù)測部副研究員）

一般而言，貧富差距包括收入差距和財(cái)富差距兩個方面。收入差距是一種即時性差距，是對社會成員之間年收入的比較；財(cái)富差距則是一種累積性差距，是社會成員之間物質(zhì)資產(chǎn)和金融資產(chǎn)的對比。個稅是對收入所得一段時期的流量征稅，并非對額度巨大的資產(chǎn)存量的調(diào)整。因此，個稅不能改變財(cái)富分配失衡的格局。

當(dāng)前，中國財(cái)富分配失衡的程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收入分配的失衡。中國財(cái)富向高收入人群的集中度正以年均12.3%的速度增長，是全球平均增速的2倍。而財(cái)富分配的失衡會比一般收入分配差距的危害更大，因?yàn)樗粌H進(jìn)一步擴(kuò)大了不同收入人群在財(cái)富創(chuàng)造和財(cái)富積累上的差距，即所謂的“馬太效應(yīng)”。

由于資本要素在收入分配中的地位不斷上升，加之高收入人群擁有的金融資產(chǎn)過多，就會出現(xiàn)貧者愈貧、富者愈富的現(xiàn)象，這可能導(dǎo)致投資與消費(fèi)的內(nèi)生性失調(diào)。因?yàn)楦鶕?jù)不同人群的消費(fèi)彈性結(jié)構(gòu)，收入層次較低的消費(fèi)偏好高于高收入的。因此，貧富差距越大，經(jīng)濟(jì)將越發(fā)依賴資本積累和投資，而消費(fèi)將被邊緣化，導(dǎo)致資產(chǎn)投資泡沫。而且，貧富的代際轉(zhuǎn)移也很可能將一個社會的貧富狀況固定化、結(jié)構(gòu)化。

如何避免這種財(cái)富分配失衡的“馬太效應(yīng)”不斷激化？中國的確需要更大的制度性改革。

首先，提高勞動報(bào)酬比重，扭轉(zhuǎn)初次分配失衡。初次分配包括資本所得、政府所得和勞動所得等三個部分。在當(dāng)前政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長過程中，較強(qiáng)的政府控制力需要政府稅收比的高比重；而當(dāng)前企業(yè)的高利潤是源于很多企業(yè)的壟斷利潤。中國產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出超重化工化和資本密集化，必然使得國民收入的初次分配越來越偏向于政府和資本，勞動報(bào)酬和居民儲蓄所占份額越來越萎縮。因此，政府必須通過大幅減少宏觀稅負(fù)，以及建立國企分配制度和工資正常增長機(jī)制等措施才能實(shí)現(xiàn)利益的重新分配。

其次，打破壟斷，縮小行業(yè)間分配差距。必須著力建立一種有利于提高和維護(hù)資源的配置效率和勞動效率的社會公平機(jī)制，我們所謀求的不是取得收入和財(cái)產(chǎn)分配的均等化，而應(yīng)是取得收入的機(jī)會均等和創(chuàng)造收入過程中條件的均等。這其中的問題主要是壟斷行業(yè)收入分配改革的步伐緩慢。

再次，要強(qiáng)化稅收對貧富差距的調(diào)節(jié)機(jī)制。去年，調(diào)高個稅起征點(diǎn)的稅收改革已經(jīng)啟動，但這只是調(diào)整收入分配，國家要建立更加完備的財(cái)產(chǎn)稅收調(diào)節(jié)體系。發(fā)達(dá)國家主要依賴稅收對財(cái)富分配的糾偏機(jī)制，遺產(chǎn)稅、不動產(chǎn)稅、固定資產(chǎn)稅等對財(cái)富分配的調(diào)節(jié)稅收體系已經(jīng)相當(dāng)成熟。因此，從這個意義上講，帶有“均貧富”性質(zhì)的房產(chǎn)稅不但要征，而且要征得科學(xué)，要通過對貧富差距的重要環(huán)節(jié)——房產(chǎn)等不動產(chǎn)方面的調(diào)節(jié)，在扭轉(zhuǎn)財(cái)富分配失衡方面發(fā)揮更大的杠桿作用。

最后，要通過擴(kuò)大財(cái)政支出提高社會整體的福利水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上世紀(jì)90年代末以來，各主要西方發(fā)達(dá)國家政府的國民福利開支，一般占本國政府總支出的1/2到2/3，占本國國內(nèi)生產(chǎn)總值的20%~30%。而我國2009年中央財(cái)政中的社保支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、教育支出分別為7.6%、2.7%、4.5%，整體國民福利水平相去甚遠(yuǎn)。

因此，政府和社會要提供更完善的社會保障體系，通過各種公共產(chǎn)品的服務(wù)，彌補(bǔ)貧富差距所帶來的負(fù)面效應(yīng)，要改變對公共品提供的優(yōu)先次序，加大教育制度、就業(yè)制度、以及養(yǎng)老保障制度的改革，構(gòu)建順暢的社會流動機(jī)制，為低收入階層提供有效的向上流動的機(jī)會。當(dāng)前，解決財(cái)富分配不能隔靴搔癢或小打小鬧，唯有進(jìn)行全局性的制度改革，分配失衡才能有效緩解。