新華網北京1月2日電 因牽涉土地制度、農業(yè)經營模式等敏感復雜問題，“三農”議題歷來為各國高度關切。今年的中央農村工作會議勾畫了多途徑、多手段全面破解中國“三農”問題的立體思路，在尊重本國國情基礎上，契合著全球“三農”治理的共有規(guī)律。

中央農村工作會議指出，中國解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。要堅持以我為主，立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。

對此，韓國對外經濟政策研究院副研究委員、土地研究專家崔弼洙告訴記者，中國政府高度重視保護耕地，力促有效補貼糧食生產的措施，是具有戰(zhàn)略眼光的做法，合乎人口大國的國情，也增益全球糧食安全。

崔弼洙結合韓國經驗指出，上世紀50年代初期，韓國開展了土地改革，卻由于多種主客觀因素沒能及時保護耕地，造成農業(yè)基礎薄弱，農產品(8.23, -0.19, -2.26%)嚴重依賴進口，制約了民眾生活水平改善。他認為，中國政府的政策取向，將有效避免類似情況。

中央農村工作會議提出，其他任何主體都不能取代農民家庭的土地承包地位。加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農業(yè)經營體系。

一些海外分析人士指出，這從根本上強調了農戶作為農業(yè)經營主體的地位，并提出了保障這種地位的制度、組織安排，與一些國家的成功施政經驗相契合。

新華社駐多國記者深入調研后獲悉，以農戶為主體，為農戶經營提供組織保障，構成相關國家涉農政策的基本取向。

地處澳大利亞東南部的墨累河流域是這個國家稻米主產區(qū)，該地區(qū)的生產效率、技術水平以及市場營銷能力均位居世界前列，這離不開“垂直整合”模式：稻米種植戶通過對合作社組織澳洲稻米種植者協(xié)會(RGA)持股，參與從稻米種植到產品加工，再到市場營銷的各個環(huán)節(jié)，使其產品通過RGA自有品牌統(tǒng)一包裝和銷售渠道行銷國內外。通過這種模式，種植戶的抗風險能力和市場議價能力得到極大提高。

日本農林中金綜合研究所主席研究員阮蔚說，中國決策層強調規(guī)模經營的“適度”，這符合中國國情：中國的農村仍有大量勞動力，與發(fā)達國家相比，農業(yè)承載的就業(yè)功能仍很重要。

她指出，要確保農戶的農業(yè)經營主體地位，不宜讓企業(yè)直接闖入農業(yè)生產領域，更不應讓企業(yè)與農民爭地爭利。從日本等國經驗看，企業(yè)可以在生產以外的農業(yè)服務領域發(fā)揮更大作用，比如在農業(yè)機械、化肥農藥、農產品加工、銷售流通等農業(yè)上下游的服務領域，存在著企業(yè)和民間資金參與農業(yè)的廣闊天地。

中央農村工作會議提出，堅持穩(wěn)定土地承包關系，依法保障農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權利。同時，不斷探索農村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，落實集體所有權、穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經營權。

澳大利亞創(chuàng)新金融研究院院長郭生祥指出，這是對農民土地權益的有力支持，為今后土地承包權的合法合規(guī)抵押、擔保提供了根本依據，有利于增加農戶財產性收入，為農業(yè)提供金融支撐。

中央農村工作會議提出，要通過富裕農民、提高農民、扶持農民，讓農業(yè)經營有效益，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為體面的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

對此，郭生祥指出，中長期看，要根本上解決“三農”問題，就要提高農民“身份”的含金量，讓農民夠體面、得實惠，這次會議清晰地釋放了這個信息。他說，發(fā)達國家的經驗表明，只有實現(xiàn)農民職業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化、社區(qū)便利化，使農民的收入水平、生活質量、社會福利有保障，才能真正讓農民安居樂業(yè)，農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

阮蔚表示，中長期看，中國探索和推廣適度規(guī)模經營等創(chuàng)新，一要政府繼續(xù)加大對農業(yè)基礎設施的投入，縮小城鄉(xiāng)差距的同時降低規(guī)模經營農戶的生產經營成本；二要加快戶籍制度、社保制度等深層次改革，消除勞動力走出農村后的后顧之憂，真正實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”。(執(zhí)筆記者傅云威，參與記者：馮武勇、權香蘭、高攀、王小舒)

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