每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 查道坤 發(fā)自南京    

每經(jīng)記者 查道坤 發(fā)自南京

新型城鎮(zhèn)化的實質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化，即將農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，而這個過程需要大量資金。

據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，安徽省財政廳日前對外發(fā)布的文章透露，合肥市市民化成本約人均15.49萬元，到2020年，合肥要為此支付2400億元。

此外，在4月9日召開的合肥市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議上，合肥市委書記吳存榮表示，對愿意交出承包地、宅基地的農(nóng)民，合肥市除給予正常的養(yǎng)老保險外，還將額外補發(fā)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險，農(nóng)民每月可多領460元。

每位新市民成本約15萬元

上述文章稱，農(nóng)民市民化的成本支出是一個長期的過程，短期來看，主要是義務教育、保障性住房和基礎服務設施，遠期來看，主要是養(yǎng)老保險和養(yǎng)老服務，實現(xiàn)基本公共服務均等化，這需要巨大的財力支撐。

“城鎮(zhèn)化，并不是單純地將農(nóng)民戶口、住所遷到城市，必須面對后續(xù)的醫(yī)療保障和就業(yè)等一系列問題。”南京財經(jīng)大學經(jīng)濟學院教授張健對《每日經(jīng)濟新聞》記者說。

張健表示，“一位新市民就得需要15萬元，隨著城鎮(zhèn)化進程的進一步加速，財政支付是巨大的，經(jīng)濟發(fā)展一般的城市根本無法支撐這筆開支?！?/p>

來自合肥官方的測算顯示，合肥市市民化成本約人均15.49萬元，包括義務教育、保障性住房、醫(yī)療和養(yǎng)老、各種民政救助和社會管理、基礎設施等方面,“按照合肥每年20萬農(nóng)民進城市市民化計算，合肥年度新增加成本約300億元，到2020年總共約2400億元，2030年達到5400億元?！焙戏适行麄鞑恳晃还ぷ魅藛T對記者說。

據(jù) 《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，2012年合肥用于義務教育等上述各方面的財政支出為113億元左右，導致財政投入壓力很大。

巨額的資金，財政難以支撐，錢從哪里來？對此，安徽省財政廳對外發(fā)布的文章稱，要鼓勵社會資金參與市民化基本公共服務設施建設和運營管理；大力推行政府購買、特許經(jīng)營、合同委托、服務外包、土地出讓協(xié)議配建等方式提供基本公共服務。

此外，該文章還稱，要賦予農(nóng)民對承包土地、宅基地、農(nóng)房和集體資產(chǎn)股權(quán)更大的處置權(quán)，通過市場化手段，將農(nóng)民在農(nóng)村占有和支配的各種資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)，并將這種資產(chǎn)變現(xiàn)為可交易、能抵押的資本，讓農(nóng)民帶著資產(chǎn)進城，“通過招商吸引社會資本介入，將一定程度緩解政府的財政壓力。同時，將農(nóng)民現(xiàn)有的土地和宅基地進行流轉(zhuǎn)和變現(xiàn)，讓農(nóng)民帶著資產(chǎn)進城，這在一定程度上，也緩解農(nóng)民后續(xù)的保障問題?！睆埥Α睹咳战?jīng)濟新聞》記者說。

為失地農(nóng)民增加養(yǎng)老保險

在新型城鎮(zhèn)化進程中，如何處理農(nóng)民的固有財產(chǎn)也是必須面對的問題，比如土地和宅基地。

4月9日，在合肥召開的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議上，合肥市委書記吳存榮表示，對愿意交出承包地、宅基地的農(nóng)民，合肥市除給予正常的養(yǎng)老保險外，還將額外補發(fā)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險，農(nóng)民每月可多領取460元。

“目前合肥落戶門檻不高，如果愿意交出承包地、宅基地、進行雙置換的農(nóng)民，除了正常的基本養(yǎng)老保險外，還可享受一份失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險?！眳谴鏄s表示，目前合肥市正在制定、準備出臺詳細文件，計劃今年在全市推廣，“失地農(nóng)民養(yǎng)老保險與城市低保并軌，每月可多460元?！?/p>

不過，張健表示，“大多數(shù)農(nóng)民都有土地情節(jié)，土地是農(nóng)民的生活之本，如果僅僅每月多領取460元就放棄土地，大部分農(nóng)民不是很愿意?！?/p>

為此，合肥還制定了另一個政策，即不愿意交出土地的農(nóng)民，可以讓農(nóng)民土地自愿流轉(zhuǎn)，但是前提是要做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，制定新一輪推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，“合肥市計劃放活土地經(jīng)營權(quán)，賦予農(nóng)民對承包地使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能；引導和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，穩(wěn)妥推進農(nóng)民宅基地有償退出改革試點?！鄙鲜龊戏拾l(fā)改委工作人員對《每日經(jīng)濟新聞》記者說。