每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

近日，財(cái)政部推出的30個(gè)PPP（政府和社會(huì)資本合作模式）示范項(xiàng)目迎來(lái)首次簽約，安徽池州污水PPP項(xiàng)目成為第一個(gè)簽約的示范項(xiàng)目。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，12月12日，由住建部和財(cái)政部共同主導(dǎo)的首個(gè)PPP項(xiàng)目已正式簽約，這個(gè)稱(chēng)為“池州模式”的安徽池州污水處理項(xiàng)目中，中標(biāo)的社會(huì)資本持股80%，池州自來(lái)水公司持股20%，采用混合所有制管理形式實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本和政府補(bǔ)貼的有效結(jié)合。

不同于其他多數(shù)項(xiàng)目由財(cái)政部主推，這個(gè)項(xiàng)目是由財(cái)政部與住建部共同主導(dǎo)。接近住建部的人士透露，在出售招標(biāo)文件前，住建部副部長(zhǎng)陳大衛(wèi)曾親自率隊(duì)到池州進(jìn)行調(diào)研，并聽(tīng)取了項(xiàng)目前期的工作匯報(bào)。開(kāi)標(biāo)后，池州市主管副市長(zhǎng)還專(zhuān)門(mén)向住建部部長(zhǎng)陳政高做了項(xiàng)目匯報(bào)。項(xiàng)目同時(shí)得到了財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司的支持。

上述人士表示，住建部推此項(xiàng)目主要是基于現(xiàn)實(shí)考慮，過(guò)去10年的城市化地上發(fā)展很快很光鮮但地下欠賬太多，傳統(tǒng)融資模式無(wú)法用于地下設(shè)施建設(shè)，PPP模式則提供了工具。

據(jù)悉，項(xiàng)目按照“以市帶縣”方式，將市區(qū)及各縣區(qū)項(xiàng)目整體打捆，包括污水處理廠、市政排水管網(wǎng)、泵站，總投資約41.45億元。由于投資規(guī)模巨大、公益性強(qiáng)，此前水務(wù)領(lǐng)域一般只把水廠單獨(dú)拿出來(lái)做PPP，廠網(wǎng)打包PPP項(xiàng)目非常少。安徽池州污水廠項(xiàng)目的成功運(yùn)作也開(kāi)啟了PPP的“池州模式”。

污水處理廠的具體經(jīng)營(yíng)模式是TOT（移交-經(jīng)營(yíng)-移交），管網(wǎng)模式是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，特許經(jīng)營(yíng)期為26年，期滿終止時(shí)，項(xiàng)目公司將設(shè)施所有權(quán)、使用權(quán)無(wú)償交給政府，政府每年支付污水處理服務(wù)費(fèi)和排水設(shè)施服務(wù)費(fèi)。同時(shí)，安徽省已經(jīng)為該項(xiàng)目提供了2950萬(wàn)元的財(cái)政資金支持，在26年的特許期內(nèi)，政府將每年提供700萬(wàn)元的資金支持。

北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥和他的團(tuán)隊(duì)從今年5月份開(kāi)始介入池州污水處理項(xiàng)目。據(jù)金永祥介紹，這等于池州管網(wǎng)以后全歸企業(yè)，特許經(jīng)營(yíng)期是26年，這26年如果需要擴(kuò)建都是企業(yè)的事，但政府需要審查，企業(yè)按合同協(xié)議辦事。池州項(xiàng)目在解決社會(huì)資本進(jìn)入門(mén)檻以及融資難等問(wèn)題上，都有很好的先行經(jīng)驗(yàn)，這成為其他29個(gè)項(xiàng)目可參考的一個(gè)模板。

這個(gè)項(xiàng)目最大的亮點(diǎn)在于社會(huì)資本與政府的合作。金永祥說(shuō)：“不同于其他的PPP項(xiàng)目，池州項(xiàng)目公司中采取中標(biāo)單位持股80%，池州自來(lái)水公司持股20%的形式，組成混合所有制公司，調(diào)動(dòng)了政府的積極性，這是項(xiàng)目的一大特點(diǎn)。”

據(jù)當(dāng)?shù)卣耸拷榻B，在池州模式出來(lái)后，社會(huì)資本對(duì)其格外青睞，不少金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)相對(duì)其貸款。據(jù)了解，這些貸款主要用于政府20%的出資項(xiàng)目以及后續(xù)項(xiàng)目上。

安徽池州住建部門(mén)人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，池州模式的推進(jìn)，不僅在于政府吸引社會(huì)資本進(jìn)入公共建設(shè)領(lǐng)域，更重要的是促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)型。