每經(jīng)記者 周程程  張懷水    每經(jīng)編輯 陳旭    

近日，商務(wù)部等20部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海南自由貿(mào)易港貿(mào)易自由化便利化若干措施的通知》，從貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易兩方面，明確28項(xiàng)政策措施，加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港貿(mào)易自由化便利化。

據(jù)海南省省長(zhǎng)馮飛介紹，近年來(lái)盡管海南在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面取得了顯著成效，但從客觀(guān)上來(lái)講，跟《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的要求相比，跟國(guó)內(nèi)先進(jìn)省市相比，仍有一定的差距。

下一步，海南自由貿(mào)易港該如何繼續(xù)打造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境？在改善營(yíng)商環(huán)境過(guò)程中，海南遇到哪些問(wèn)題？眾多的政策利好出臺(tái)之后，又該如何更好落實(shí)？

帶著上述問(wèn)題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)NBD）記者專(zhuān)訪(fǎng)了對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)桑百川。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境以吸引資金流人才流

NBD：關(guān)于海南的發(fā)展，有專(zhuān)家認(rèn)為，海南這些年發(fā)展比不上沿海一些經(jīng)濟(jì)特區(qū)，其中一個(gè)原因就是營(yíng)商環(huán)境方面還有一些矛盾問(wèn)題比較突出，越往基層越突出，請(qǐng)問(wèn)您如何看待這種觀(guān)點(diǎn)？

桑百川：我比較認(rèn)同這種觀(guān)點(diǎn)。

營(yíng)商環(huán)境的塑造對(duì)海南自貿(mào)港建設(shè)至關(guān)重要。海南建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)已有30多年，不過(guò)營(yíng)商環(huán)境還是有較大的優(yōu)化空間，例如行政效率還有待提高，特別是一些基層還存在辦事拖沓、不敢擔(dān)責(zé)等情況。

在當(dāng)前海南自貿(mào)港發(fā)展機(jī)遇下，海南需要有開(kāi)放的眼光、時(shí)不我待的緊迫感以及時(shí)代的使命擔(dān)當(dāng)。另一方面，要讓干部能夠大膽闖、大膽試，可以設(shè)置容錯(cuò)機(jī)制，從而全面提升行政效率。

NBD：您剛提到，營(yíng)商環(huán)境的塑造對(duì)海南自貿(mào)港建設(shè)至關(guān)重要，請(qǐng)問(wèn)這種重要性具體有哪些體現(xiàn)？

桑百川：自由貿(mào)易港的核心功能是貿(mào)易自由化便利化，營(yíng)商環(huán)境的塑造和推進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)本身是一脈相承的。

只有不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，才能夠更快推進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)。也只有在不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的過(guò)程中，才能夠吸引資金流、人流還有貨物流在海南聚集，使資本、技術(shù)、人才等各種生產(chǎn)要素在海南不斷擴(kuò)張，并形成產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，這樣海南才能夠更快發(fā)展。

NBD：從國(guó)家對(duì)海南自貿(mào)港的定位來(lái)看，其營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)不僅面對(duì)國(guó)內(nèi)的企業(yè)，還將輻射到東南亞乃至全球發(fā)展的格局中。在打造國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境中，您認(rèn)為海南目前基礎(chǔ)如何？

桑百川：海南目前的基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，但是它充滿(mǎn)希望。

所謂國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，應(yīng)該是按照國(guó)際的先進(jìn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，按照高水平自由貿(mào)易港的要求，去設(shè)計(jì)一整套制度體系。目前，海南在建設(shè)自由貿(mào)易港的大背景下，正對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在推進(jìn)高水平貿(mào)易自由化便利化方面都已快速起步。

?？诮瓥|新區(qū)1.5級(jí)企業(yè)港項(xiàng)目工地 圖片來(lái)源：新華社

經(jīng)營(yíng)權(quán)放開(kāi)應(yīng)與事中事后監(jiān)管相結(jié)合

NBD：為支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)，相關(guān)部門(mén)發(fā)布了一系列政策舉措。請(qǐng)問(wèn)您對(duì)哪方面政策最為關(guān)注，這些措施能為海南營(yíng)商環(huán)境改善帶來(lái)怎樣的突破？

桑百川：我最關(guān)注的是一些經(jīng)營(yíng)許可、認(rèn)證、配額等方面的放松，例如進(jìn)口食糖不納入關(guān)稅配額總量管理，支持海南自由貿(mào)易港開(kāi)展與貨物貿(mào)易相關(guān)的產(chǎn)品、管理和服務(wù)業(yè)務(wù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批試點(diǎn)等。

未來(lái)這些措施的覆蓋面還可以進(jìn)一步擴(kuò)大，除了一些規(guī)定的領(lǐng)域外，其他領(lǐng)域應(yīng)該盡量在企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可、企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證甚至是配額管理、數(shù)量限制等多方面放開(kāi)。

當(dāng)然，前期這些經(jīng)營(yíng)權(quán)放開(kāi)的同時(shí)，一定要和事中事后的監(jiān)管結(jié)合起來(lái)。

另外在維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全方面，事中事后監(jiān)管所做的改進(jìn)主要體現(xiàn)在對(duì)進(jìn)出口商品實(shí)行分類(lèi)監(jiān)管的原則——與國(guó)家安全無(wú)關(guān)的一些自動(dòng)許可的貿(mào)易，在安全監(jiān)管方面應(yīng)該是放開(kāi)的；而對(duì)于有可能沖擊到國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的一些領(lǐng)域，在開(kāi)放的過(guò)程中，應(yīng)該實(shí)行相對(duì)嚴(yán)格的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。這種分類(lèi)監(jiān)管的做法，我覺(jué)得是符合未來(lái)發(fā)展方向的。

NBD：在政策落實(shí)方面，您有何建議？

桑百川：首先，原則上能夠有利于海南自貿(mào)港自由化便利化的一些措施，就應(yīng)當(dāng)交給海南先行先試，層層行政審批和多頭監(jiān)管會(huì)導(dǎo)致海南無(wú)法放開(kāi)手腳。

在具體的落實(shí)層面，應(yīng)該創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。對(duì)于內(nèi)資企業(yè)、外資企業(yè)，國(guó)內(nèi)人員和境外人員，在管理制度上應(yīng)該更趨近于公平對(duì)待的原則。

有了這樣的理念和思路，很多政策措施在符合法定標(biāo)準(zhǔn)的前提下可以自動(dòng)實(shí)施，這能大大簡(jiǎn)化行政審批的手續(xù)和環(huán)節(jié)。

此外，要把階段性的自由貿(mào)易港建設(shè)思路，和最終建成高水平自貿(mào)港的目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

現(xiàn)在很多改革舉措以及推動(dòng)貿(mào)易便利化的一些政策，更多是停留在第一階段的建設(shè)層面，也就是停留在實(shí)現(xiàn)2025年建設(shè)目標(biāo)的層面。實(shí)際上，在落實(shí)政策的同時(shí)，還應(yīng)該考慮到2025年之后的建設(shè)要求，要對(duì)標(biāo)自由貿(mào)易港發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，和建設(shè)海南有機(jī)結(jié)合起來(lái)。要注重發(fā)展過(guò)程的銜接，更多的注意力要放在2025年之后。

封面圖片來(lái)源：新華社