每經(jīng)記者 劉旭強    每經(jīng)編輯 劉艷美

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人口壓力，再度籠罩整個東北。

隨著4月16日黑龍江統(tǒng)計公報出爐，2024年東北三省常住人口變動情況全部揭曉——黑龍江、遼寧、吉林各減少33萬人、27萬人、22.1萬人，合計減量超80萬人。

除人口集體負增長外，另一個擺在眼前的事實是，2023年短暫出現(xiàn)的人口回流現(xiàn)象也戛然而止。遼寧、吉林在經(jīng)歷2023年短暫的人口凈流入后，2024年再度出現(xiàn)人口凈流出，黑龍江則暫未公布具體變動數(shù)據(jù)。

東北人口負增長由來已久。2015—2024年十年間，東北三省人口合計縮減超1100萬人，相當(dāng)于少了一個“哈爾濱”的人口規(guī)模。

隨著全國人口大盤見頂，負增長已不只是東北面臨的問題。截至目前，除寧夏外，其余30個省份均已公布2024年人口數(shù)據(jù)，其中，零增長及負增長省份達到22個。

而在人口不斷向中心城市集聚的大趨勢下，“東北F4”沈陽、大連、哈爾濱、長春，能否引領(lǐng)東北走出人口困局？

十年減少千萬人口

即使有“討好型市格”哈爾濱的流量加持，黑龍江仍未走出人口負增長的困境。2024年，黑龍江常住人口減少33萬人，減少規(guī)模僅次于山東（-42.8萬人）。

人口增長包括自然增長和機械增長，其中機械增長為流入人口和流出人口的差值。黑龍江并未公布最新人口具體變動情況，但從遼寧、吉林的人口數(shù)據(jù)看，一度讓東北振奮的人口回流并沒有延續(xù)下去。

回顧2023年，吉林、遼寧曾出現(xiàn)過短暫人口回流，人口凈流入分別達到4.3萬人、8.6萬人。不過到2024年，吉林、遼寧人口機械增長再次轉(zhuǎn)負，分別凈流出10.8萬人、4.9萬人。

若拉長時間線來看，2011年東北三省就先全國一步迎來人口拐點，常住人口由增轉(zhuǎn)降。

根據(jù)三省統(tǒng)計年鑒，2011年，黑龍江、吉林常住人口急轉(zhuǎn)直下，分別減少51萬人、21.3萬人。遼寧的情況稍好一些，但也只是以僅1萬人的增量，堪堪保住人口增長。當(dāng)年，東北三省合計減少71.3萬人。

自此，東北開始了長達十多年的人口負增長。過去十年間，東北三省人口合計縮減超1100萬人，體量比東北人口最多的城市哈爾濱（常住人口已跌下千萬）還要大。

中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會副會長兼秘書長陳耀向城市進化論談到，東北率先出現(xiàn)人口負增長，是人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟變遷的疊加影響。

在陳耀看來，“東北受計劃經(jīng)濟影響較深，對計劃生育政策執(zhí)行得較好，導(dǎo)致人口自然增長要比全國更早一點進入負增長的拐點。”

以數(shù)據(jù)為證，遼寧2011年就出現(xiàn)過人口自然增長率為負，哈爾濱和吉林的情況相對好一些，但整體來看，整個東北2015年人口自然增長也開始轉(zhuǎn)負，比全國提早了7年。

“這個時間節(jié)點，正好是我國宣布經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從增量擴能為主，轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整。這也代表著，東北經(jīng)濟發(fā)展的黃金十年結(jié)束了。”陳耀強調(diào)，東北人口變化和經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)。

2003年到2013年，我國處于新一輪重化工業(yè)大發(fā)展的時期，東北鋼鐵、煤炭等資源稟賦優(yōu)勢與我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相吻合。2014年后，東北區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困境，就業(yè)機會減少，大量勞動力開始外流。

至于2023年東北短暫的人口回流，陳耀表示，這是經(jīng)濟快速恢復(fù)期一系列經(jīng)濟刺激和補貼政策影響下的外出人口回流。但當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟環(huán)境沒有發(fā)生根本性改變，導(dǎo)致回流只是特殊背景下的“曇花一現(xiàn)”。

低生育率和老齡化

近年來，有關(guān)東北三省人口外流的討論和關(guān)注很多。根據(jù)七人普數(shù)據(jù)，東北三省共流出821萬人——其中，遼寧187萬人、吉林241萬人、黑龍江393萬人。

這顯然不是一個小數(shù)字。不過，同期河南流出1610萬人、安徽流出1152萬人、四川流出1035萬人，均遠超東北三省。

實際上，除了人口外流，低生育率和老齡化，也是造成東北人口困局的關(guān)鍵原因。

比起全國，東北早早就面臨人口老齡化、生育率低下的問題。七人普結(jié)果顯示，東北三省36個城市已全部進入深度老齡化階段。

在此背景下，近幾年東北三省的人口自然增長率進一步下降。

數(shù)據(jù)顯示，2020年之前，東北三省的人口自然增長率均在-1‰上下。但從2020年開始，人口自然增長率負增長趨勢不斷加劇，到2023年，東北三省的人口自然增長率均下探至-5‰以下，遠低于-1.48‰的全國平均線。

從東北人口減少的結(jié)構(gòu)來看，人口自然增長率持續(xù)負增長的影響也在不斷擴大。

2015年，東北整體人口自然增長剛剛轉(zhuǎn)負時，當(dāng)年東北減少的128.4萬人中，絕大多數(shù)是人口凈流出（125.5萬人）造成的。但到2022年，東北減少85.7萬人，人口自然減少的數(shù)量（48.4萬人）首次超過了人口凈流出的數(shù)量（37.3萬人）。

“東北地區(qū)人口結(jié)構(gòu)問題比較突出，相應(yīng)省份存在較低的少兒撫養(yǎng)比和頗高的老年撫養(yǎng)比，未來將會有較長時間的人口包袱。”中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員李恩平曾指出，從人口結(jié)構(gòu)來看，東北地區(qū)存在老齡化嚴重、生育率不足等問題，還需較長時間的人口回流與生育率提升等。

中國人口學(xué)會副會長、西南財經(jīng)大學(xué)社會發(fā)展研究院教授楊成鋼向城市進化論表示，東北的人口負增長趨勢，不僅有老齡化的影響，也是較多育齡人群外遷流動造成的。雖從人口結(jié)構(gòu)上，短期看不到扭轉(zhuǎn)的苗頭，但不排除在新的環(huán)境下，東北重獲產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，從而吸引青年人口回流，促進人口增長。

“東北等北方地區(qū)，要走出人口困境，關(guān)鍵還是經(jīng)濟振興。”陳耀表示，東北要破除產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一和老化問題。

具體而言，要培育新興產(chǎn)業(yè)，從東北相對有基礎(chǔ)的新能源、新材料、高端裝備制造著手。同時，搶抓未來產(chǎn)業(yè)機遇，比如“哈工大機器人研究所，是國內(nèi)最早開展機器人技術(shù)的研究單位之一。發(fā)展具身智能，有優(yōu)勢”。

此外，東北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的需求仍在，在陳耀看來，應(yīng)按照新的市場發(fā)展趨勢，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行數(shù)智化、綠色化轉(zhuǎn)型。

中心城市的終極比拼

區(qū)域人口角力，歸根結(jié)底是中心城市間的比拼。

近年來，中西部強省會集體崛起，有效帶動區(qū)域人口增長。2024年，全國人口增長第一城，落在了中西部省會貴陽。其余人口增長靠前的城市，除深圳、廣州、杭州等東部經(jīng)濟強市外，也包括合肥、長沙、南昌等中西部省會。

尤為值得一提的是，2024年，合肥常住人口增長14.9萬人，人口規(guī)模首次突破千萬大關(guān)，成為新晉千萬人口城市。

反觀東北，自2021年哈爾濱常住人口跌破千萬后，東北便再無千萬人口大市。不僅如此，自2021年起，哈爾濱人口已連續(xù)三年負增長，截至2023年末僅977.6萬人。

大連近年保持微弱的人口增長趨勢，現(xiàn)有人口規(guī)模剛剛超過750萬人，距離千萬著實過于遙遠。

真正有希望競逐“下一座千萬人口大市”的種子選手，也就只剩沈陽和長春兩座城市。

截至2023年末，沈陽常住人口920.4 萬人，比上年增加5.7萬人。同期，長春常住人口規(guī)模910.2萬人，比上年新增3.7萬人。這樣的增量成績，在全國省會城市中并不突出。

此前，沈陽和長春已雙雙喊出要沖擊“千萬人口”的目標，并均將時間節(jié)點定在2025年——

《沈陽建設(shè)國家中心城市行動綱要》提出，到2025年，經(jīng)濟總量突破1萬億元，人口規(guī)模突破1000萬人。

長春也提出，到2025年，“把長春建設(shè)成為常住人口超1000萬、經(jīng)濟總量邁向萬億的特大型現(xiàn)代化城市”。

就目前來看，兩座城市2025年要順利過線，已幾無可能。

核心城市人口集聚能力不強，影響了區(qū)域人口增長。而在外界看來，東北的破局之道，一方面要從政策入手，提供更多生育支持；另一方面，則是吸引青年人口流入。

積極提供生育支持方面，不久前，遼寧省發(fā)展和改革委員會就《遼寧省大力提振消費若干舉措（征求意見稿）》公開征求意見，當(dāng)中就提出，要加強生育養(yǎng)育保障，落實育兒補貼制度。

而在吸引青年人口流入方面，在陳耀看來，總體來看，四座東北中心城市近年在全國城市排名里有所退后，迫切需要提升城市能級。“中心城市的幾大功能，除提供高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)外，最重要的就是文化創(chuàng)意。這四城過去都是歷史文化名城，但這幾年在文旅吸引力方面，做得還不到位。”

陳耀進一步解釋，如今的城市要保持長期的社會影響力和關(guān)注度，需要不斷創(chuàng)新，特別是迎合年輕人的文化需求。“比如長沙靠一杯茶顏悅色讓年輕人排隊打卡，胖東來宣傳豫商文化帶火許昌，魔童哪吒讓大家又認識了成都的動漫產(chǎn)業(yè)。”這方面，東北城市應(yīng)學(xué)習(xí)其他城市，進一步釋放自身的優(yōu)勢特點。

“東北的人口現(xiàn)象很有代表性，尤其是在北方，天津、山東等省市都有很多相似的情況。”陳耀特別強調(diào)，對東北自身而言，要做的是順勢而為，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會治理。